【粤澳深度合作区】是什么？
粤澳深度合作区，全称是横琴粤澳深度合作区，并非一个传统的行政区划，而是一个由中国中央政府推动设立的、位于广东省珠海市横琴岛，旨在推动粤澳两地深度合作、一体化发展的新型体制。其核心定位是服务澳门经济适度多元发展，为“一国两制”实践行稳致致远提供新动能。
这是一个在中华人民共和国主权范围内，由广东省和澳门特别行政区共同管理的新区域。它拥有区别于广东省其他区域以及澳门特别行政区自身的独特政策体系、管理体制和运作模式。其目标是建设成为便利澳门居民生活就业的新家园、促进澳门经济适度多元发展的新平台、构建与国际高标准规则衔接的新体系、丰富“一国两制”实践的新示范。
合作区最显著的特点之一是其创新的管理体制和“分线管理”的运行模式，这将在后续的“如何运作”部分详细阐述。它被赋予了较大的改革自主权，以探索在税收、通关、人员流动、金融创新、法律服务等领域与澳门进行深度对接和融合。
【粤澳深度合作区】哪里？
横琴粤澳深度合作区坐落在广东省珠海市横琴岛的全部区域，总面积约为106平方公里。横琴岛与澳门特别行政区仅一水之隔，通过莲花大桥（现已转为横琴口岸新联检大楼一部）和港珠澳大桥等重要通道紧密连接。
具体来说，合作区的地理范围包括：
- 横琴岛全岛：这包含了横琴岛的陆地部分及其周边海域。
- 与澳门的路氹城隔河相望：地理位置极其优越，是与澳门进行紧密对接的天然载体。
在合作区内部，根据“分线管理”的政策设计，划分为两个区域：
- “一线”区域：位于合作区与澳门之间，主要依托横琴口岸。人员和符合条件的物品经“一线”进出，实施高度便利化通关。
- “二线”区域：位于合作区与中国内地其他地区之间。货物经“二线”进入内地实施征税管理，部分物品免（保）税进入合作区。人员进出“二线”则更加便捷。
这种地理上的划分和功能上的区分，是实现合作区特殊政策运行的基础。
【粤澳深度合作区】为什么？
设立横琴粤澳深度合作区，是中央立足“两个大局”，着眼于丰富“一国两制”实践、推动澳门长期繁荣稳定和融入国家发展大局的重大决策。其背后的核心原因和战略考量主要包括：
1. 破解澳门发展瓶颈：
- 澳门地域狭小，土地资源极其有限，严重制约了其产业的多元化发展。传统产业（如博彩业）占比较高，结构单一，抗风险能力较弱。
- 横琴拥有澳门约三倍的土地面积，且紧邻澳门，是澳门拓展发展空间、实现产业适度多元化最理想的承载地。
2. 推动澳门经济适度多元发展：
- 这是中央赋予合作区的最重要使命。通过在横琴发展科技研发和高端制造、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸、现代金融等产业，为澳门提供新的经济增长点，改变其过度依赖博彩业的局面。
- 合作区旨在吸引澳门的资金、人才、技术、管理经验，并与广东的优势产业、市场、科技、人才资源结合，产生协同效应。
3. 深化粤澳合作，促进大湾区融合发展：
- 合作区是粤港澳大湾区建设的关键平台之一。通过在横琴进行制度创新，探索广东与澳门在规则、机制、标准等方面的衔接，为大湾区更高水平的融合提供示范。
- 它有助于打破体制机制壁垒，促进人流、物流、资金流、信息流的高效便捷流动。
4. 丰富“一国两制”实践：
- 在“一国两制”框架下，探索由两个不同制度的地区共同开发、管理一个特定区域，本身就是一项开创性的实践。
- 合作区将为澳门的长远发展提供更广阔的空间和更强大的支撑，增强澳门同胞的国家认同感和民族自豪感。
总之，设立合作区是解决澳门可持续发展问题、推动澳门融入国家发展大局、深化粤澳合作的必然选择，也是丰富“一国两制”实践内涵的重要探索。
【粤澳深度合作区】如何运作？
横琴粤澳深度合作区的运作核心在于其创新的管理体制和独特的“分线管理”政策。
管理体制：共同管理，分工协作
合作区实行由广东省人民政府和澳门特别行政区政府共同领导、共同建设、共同管理、共同负责的新体制。
- 管理委员会（管委会）：作为合作区的最高议事决策机构。管委会主任由广东省省长担任，第一副主任由澳门特别行政区行政长官担任，并由粤澳双方协商确定常务副主任以及委员。这体现了粤澳双方的共同决策权。
- 执行委员会（执委会）：作为合作区的日常执行机构。主要负责人由澳门特别行政区政府委派，并由粤澳双方协商确定其他成员。执委会根据管委会的授权，负责合作区的开发建设、经济运行、产业发展、公共服务、社会事务等具体事务。这赋予了澳门在日常管理中更大的主导权和话语权。
- 广东省委和省政府派驻合作区的工作机构：负责配合执委会工作，做好政策衔接、服务保障等。
这种模式旨在打破传统行政界限，实现粤澳双方在规划、政策、项目、人才等方面的深度协同，确保合作区真正服务于澳门的长远发展需求。
运行模式：“分线管理”
这是合作区最核心的政策创新，旨在实现人员、货物、资金、信息进出合作区的高度便利和有序管理。
- “一线”横琴与澳门之间：
- 人员进出：高度便利化。实行琴澳之间人员进出“合作查验、一次放行”等便捷措施，大幅压缩通关时间。澳门居民、特定类型人员等经“一线”进入合作区更加便利。
- 货物进出：对从澳门进入合作区的绝大多数货物（负面清单以外），实施免（保）税政策。对从合作区进入澳门的货物，除法律法规禁止或限制的外，不予限制。这极大地降低了货物在琴澳之间流动的成本和复杂度。
- “二线”横琴与内地其他地区之间：
- 人员进出：原则上实行便捷通行，参照人员往来内地常规管理。
- 货物进出：对从合作区进入内地其他地区的货物，按进口规定办理相关手续，依法征税。对从内地其他地区进入合作区的货物，按现行规定进行管理。在“二线”设置了海关监管作业场所，确保货物流动的可控性。
通过这种模式，合作区相当于一个在税收和监管上与澳门更加接近、与内地有一定区隔的特殊区域，从而既能便利与澳门的对接，又能风险可控地融入国家整体管理体系。
政策体系：与国际高标准规则衔接
合作区积极构建与澳门以及国际高标准规则相衔接的政策体系，包括：
- 税收优惠：对符合条件的产业企业减按15%征收企业所得税。对在合作区工作的澳门居民，其个人所得税负与澳门趋同，即超过澳门税负的部分予以免征。对在合作区设立的旅游、商贸、文化创意产业企业，满足特定条件的，进口用于企业自用、合理数量的与生产或营运业务有关的货物，免征进口关税、进口环节增值税和消费税。
- 金融创新：探索构建电子围网系统，推动跨境资金自由便利流动。支持在合作区内发展特色金融产业，如财富管理、债券市场、绿色金融等。
- 法律服务：推动粤澳两地法律制度的衔接和互认，允许符合条件的港澳律师在合作区执业，探索国际商事争议解决机制。
- 人才政策：吸引和集聚境内外高端人才和紧缺人才，提供便利的工作许可、居留、子女教育、医疗保障等服务。
- 公共服务和社会保障：推动在教育、医疗、社会保障等领域与澳门的衔接，方便澳门居民在合作区生活。例如，澳门居民在合作区居住就业可享有与内地居民趋同的社会保障待遇，子女可在合作区接受教育。
【粤澳深度合作区】多少规模？
横琴粤澳深度合作区的“多少”可以从以下几个维度来衡量：
地理面积
合作区覆盖横琴岛全岛，总面积约为106平方公里。这为面积仅约33平方公里的澳门提供了广阔的发展腹地。
人口规模
合作区正在逐步导入人口，尤其是来自澳门的居民和在合作区工作的各类人才。虽然尚处于起步阶段，但未来规划的目标是实现一定规模的常住人口和就业人口。目前，在合作区居住和就业的澳门居民数量呈上升趋势，各项便利化措施正在吸引更多人来此生活和工作。
企业数量
合作区成立以来，注册企业数量持续增长，尤其是由澳门投资者设立的企业。这得益于简化的注册流程、税收优惠和区位优势。截至近期数据，注册企业总数已达数万家，其中澳资企业占有相当比例，且类型日益多元化，涵盖了金融、科技、商贸、文旅等多个领域。
投资规模
合作区的开发建设涉及 massive 的基础设施投资和产业投资。虽然具体的总投资额难以给出精确的数字，但其规模是巨大的。这包括：
- 基础设施建设：新的口岸设施（如横琴口岸新联检大楼的持续完善）、跨境通道、内部路网、地下管网、环保设施、能源保障等，投资额巨大且持续投入。
- 公共服务设施：学校、医院、文体设施、社区服务中心等，投入保障居民生活品质。
- 产业项目投资：吸引了大量企业在合作区设立总部、研发中心、生产基地、商业综合体等，这些产业项目本身就代表了巨额的民间投资和政府引导性投资。例如，科技研发、中医药产业、金融服务、文旅会展等领域的重点项目都在持续推进中。
项目数量与类型
合作区内汇聚了种类多样的重点项目，包括：
- 大型跨境基础设施：如横琴口岸、连接桥隧等。
- 高等教育机构：如澳门大学横琴校区、澳门科技大学横琴校区（二期建设中）等。
- 产业园区：如粤澳合作中医药科技产业园、横琴金融岛、横琴国际科技创新中心等。
- 商业综合体与住宅项目：为居住和就业人口提供配套。
这些项目数量庞大，共同构成了合作区发展的物理载体和功能支撑。
总体而言，横琴粤澳深度合作区作为一个国家级重大战略平台，其规模体现在广阔的物理空间、快速增长的人口和企业、持续 massive 的基础设施和产业投资以及日益丰富的项目集群。
【粤澳深度合作区】怎么参与或生活？
无论是企业还是个人，都有多种方式参与横琴粤澳深度合作区的建设和发展，或选择在此生活。
企业如何参与？
企业可以在合作区注册设立机构，开展业务。具体方式包括：
- 企业注册：利用合作区便利化的商事登记流程，特别是对于澳门企业，流程更加简化高效。可以在合作区政务服务中心办理相关手续。
- 产业落地：根据合作区重点发展的四大产业（科技研发和高端制造、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸、现代金融），选择合适的产业园区或地块进行投资设厂、设立研发中心、运营机构、商业设施等。
- 享受政策优惠：符合条件的注册企业可以享受15%的企业所得税优惠，以及针对特定产业的进口税收优惠等。
- 利用跨境便利：利用“分线管理”下的货物进出便利，例如通过横琴进入内地的货物退税政策（特定情况）、从澳门进入合作区货物的免保税政策等，优化供应链和运营成本。
- 人才招聘与管理：利用合作区吸引人才的政策，招聘内地及国际人才，并享受人才落户、个税优惠等便利。
- 金融服务对接：利用合作区不断发展的跨境金融服务平台，进行融资、资金管理、跨境结算等。
个人如何生活或工作？
对于个人，特别是澳门居民以及希望在合作区发展的人士，参与或在合作区生活主要有以下途径：
- 就业：
- 在合作区注册的企业寻找工作机会。合作区正大力吸引各类人才，尤其是科技、金融、医疗、文旅等领域的专业人才。
- 澳门居民在合作区就业可享受个人所得税优惠，使其税负与澳门趋同。
- 简化工作许可和居留手续，方便人才跨境流动。
- 居住：
- 在合作区购买或租赁住房。合作区提供不同类型的居住项目，包括为澳门居民配建的保障性或人才住房。
- 利用便捷的跨境交通（如横琴口岸）实现“趋同澳门”的生活圈，许多澳门居民选择在横琴居住，每日通勤往返。
- 学习：
- 子女可在合作区内的学校就读，享受便利的跨境教育服务。部分学校提供与澳门教育模式衔接的课程或服务。
- 在合作区内的高等教育机构（如澳门大学、澳门科技大学横琴校区）学习或从事研究。
- 医疗与养老：
- 利用合作区内不断完善的医疗设施。
- 推动粤澳两地社保的衔接，方便澳门居民在合作区享受社保待遇和医疗服务。
- 创业：
- 利用合作区提供的创业孵化平台、优惠政策、资金支持等，开展创新创业活动，尤其是在合作区重点发展的产业领域。
- 享受公共服务和便利：
- 利用合作区内提供的政务服务、文化体育设施、商业配套等。
- 通过横琴口岸便利进出澳门。
合作区正努力营造一个与澳门趋同、国际一流的营商和生活环境，为各类参与者提供便利和机遇。
