横琴粤澳深度合作区是什么、哪里、为什么、如何等具体问题解答

横琴粤澳深度合作区是一个承载着特殊使命与创新制度的区域。它不仅仅是地理上的一个岛屿，更是制度创新、产业协同和居民生活融合的试验田。为了更深入地了解这个区域，我们可以从一系列具体的问题入手，探寻其运作机制和独特之处。

【横琴粤澳深度合作区】是什么？

横琴粤澳深度合作区，其全称即包含了核心信息——它是横琴岛上一个由广东与澳门联合构建、共同管理的区域，旨在推动粤澳之间的深度合作与融合。

名称与定位：

• 正式名称为“横琴粤澳深度合作区”。

• 它不是一个传统的行政区划，而是一个具有高度政策创新性和开放性的功能区。

• 其设立目标明确指向服务澳门经济适度多元发展，为澳门居民提供生活就业的新空间，以及建设粤港澳大湾区的重要平台。

管理体制：

• 合作区采用“共同管理”的新模式，设立了横琴粤澳深度合作区管理委员会和执行委员会。

• 管理委员会是合作区的决策机构，由广东省省长和澳门特别行政区行政长官共同担任主任，委员包括广东省、澳门特区相关部门负责人和内地专家学者，负责重大决策和统筹协调。

• 执行委员会是合作区的执行机构，负责合作区的日常运行管理，成员中包含来自澳门特区的专业人士，保证澳门在执行层面的参与度。

范围界定：

合作区涵盖横琴岛全岛，总面积约为106平方公里。但为了实现特定政策目标，其地理范围在物理通关和货物管理上被划分为两个区域：

• “一线”地区： 指横琴岛与澳门特别行政区之间（包括横琴口岸）。这里是人员、车辆、货物进出合作区的首道关口。

• “二线”地区： 指横琴岛与内地其他地区之间。这里是货物从合作区进入内地的监管区域，对特定物品有相应的管理措施。

【横琴粤澳深度合作区】在哪里？

横琴粤澳深度合作区位于广东省珠海市横琴岛，紧邻澳门。其地理位置具有独特的优势：

• 地理位置： 位于珠海市南部，通过莲花大桥与澳门氹仔连接，直线距离非常近。

• 交通网络： 拥有横琴口岸（连接澳门）、港珠澳大桥（连接香港、珠海、澳门），并通过多条高速公路、城际轨道交通连接内地。未来还有更多交通设施规划。

• 口岸设施： 横琴口岸是实现粤澳之间便捷通行的主要通道，采用“合作查验，一次放行”等创新通关模式，大幅提升了人员往来的效率。

【横琴粤澳深度合作区】为什么设立？

设立横琴粤澳深度合作区有多重战略考量和具体原因：

• 支持澳门经济适度多元发展： 这是最核心的目标。澳门经济长期以来高度依赖博彩旅游业，风险集中。横琴拥有广阔的土地和政策空间，可以为澳门发展科技研发和高端制造、中医药等特色产业、文旅会展商贸、现代金融等提供载体，帮助澳门摆脱单一产业结构。

• 为澳门居民提供生活就业新空间： 澳门土地面积狭小，人口密度高。横琴可以为澳门居民提供更优质、更宽敞的居住、教育、医疗等生活环境，并创造新的就业创业机会，提升澳门居民的生活品质和发展空间。

• 推动粤港澳大湾区建设： 合作区是落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》的重要举措。通过深化粤澳合作，探索体制机制创新，为大湾区其他区域的融合发展提供经验和示范。

• 探索“一国两制”下区域合作新模式： 合作区由广东与澳门共同管理，这是前所未有的制度创新。它旨在解决跨境合作中遇到的体制、法律、政策差异等问题，探索如何在不同制度下实现更紧密的协同与融合。

【横琴粤澳深度合作区】如何运作？（行政、商业、生活）

合作区的运作涉及行政管理、商业运营和居民生活等多个层面，其核心在于制度和政策的创新：

行政管理方面：

• 前述的管理委员会和执行委员会共同负责决策和执行。这意味着澳门特区在政策制定和日常管理中拥有深度参与权。

• 合作区享有省级管理权限，可以在授权范围内自主进行改革和创新。

• 探索与澳门趋同的法律环境，或至少是便利跨境活动、解决跨境争议的法律机制。

商业运营方面：

产业政策：

• 重点发展四大产业：

  1. 科技研发和高端制造产业。
  2. 中医药等澳门品牌工业。
  3. 文旅会展商贸产业。
  4. 现代金融产业。

• 对符合条件的产业企业，减按15%的税率征收企业所得税，低于内地25%的标准。

• 对在合作区工作的、符合条件的境内外高端人才和紧缺人才，其个人所得税实际税负超过15%的部分予以免征。

• 便利货物进出“一线”：特定货物（如用于生产、研发、检测的物品）经“一线”进入合作区可免税或保税；从合作区经“一线”进入澳门，参照现行规定执行。

• 便利货物进出“二线”：对从合作区经“二线”进入内地的货物，按规定征收进口税收。但对区内生产的、符合条件的货物，进入内地可免征进口关税。

营商环境：

• 简化企业注册流程，探索商事登记跨境通办。

• 建设高度开放的金融环境，便利跨境资金流动，例如支持合作区内企业在澳门发行债券、开展跨境融资等。

• 探索数据跨境流动安全管理，为特定领域（如医疗、金融、科技）的数据跨境提供便利。

居民生活方面：

居住与就业：

• 建设适合澳门居民生活习惯的居住社区。

• 鼓励澳门居民到合作区就业、创业，并在社会保障、住房等方面提供便利和支持。

• 探索实施与澳门趋同的社会福利政策。

交通与通关：

• 持续优化横琴口岸通关模式，提升效率。

• 研究澳门单牌车便利进出合作区的政策。

公共服务：

• 建设与澳门教育、医疗体系相衔接或互补的公共服务设施。

• 吸引澳门的教育、医疗机构到合作区办学、办医。

• 探索澳门居民在合作区缴纳社保、享受医疗等便利。

法律与货币：

• 在合作区主要适用内地法律，但在特定领域和特定区域，探索适用澳门的法律条文或采用更灵活的机制。

• 人民币和澳门元在合作区内均可使用，鼓励跨境支付和清算服务。

【横琴粤澳深度合作区】有多少？

这里的“多少”可以理解为合作区涉及的规模、范围以及带来的具体利益点。

• 土地面积： 106平方公里，提供了澳门发展所需的物理空间。

• 政策数量与深度： 涵盖产业、税收、金融、人才、通关、法律、民生等多个领域，政策体系庞大且具有创新深度，远超一般开发区的政策集。

• 参与主体数量： 涉及广东省、珠海市、澳门特别行政区三方政府层面的深度合作，以及大量来自内地和澳门的企业、高校、研究机构、居民等。

• 税收优惠力度： 企业所得税15%、特定人才个税实际税负超15%免征，这些是具体的、可衡量的优惠。

• 跨境便利程度： 通过“一线”、“二线”管理，以及创新的通关、货物流动、资金流动、数据流动政策，大幅提升了跨境活动的便利度，这是合作区核心价值的体现。

总而言之，横琴粤澳深度合作区是一个集地理区位优势、创新管理体制、特殊政策体系和多层面融合目标于一体的特殊区域。它的设立与运作，是“一国两制”框架下探索区域深度合作和促进澳门长远发展的具体实践。通过回答这些具体的“是什么”、“在哪里”、“为什么”、“如何”、“有多少”的问题，我们可以更清晰地理解这个区域的独特之处和复杂性，而非停留在其宏观概念层面。