新发展理念的具体构成是什么？
新发展理念并非一个单一模糊的概念，而是由相互关联的五个具体维度构成。理解其“是什么”，关键在于剖析这五个维度的具体内涵和侧重点。
创新：驱动发展的第一动力
这里的创新不仅仅指技术研发，更强调全面创新。它涵盖了：
- 科技创新： 加大基础研究投入，突破关键核心技术瓶颈，建设国家战略科技力量，提升产业链供应链韧性和安全水平。
- 制度创新： 深化要素市场化配置改革，破除体制机制障碍，营造市场化、法治化、国际化营商环境。
- 管理创新： 提升国家治理体系和治理能力现代化水平，优化社会治理方式。
- 商业模式创新： 鼓励发展新业态、新模式，培育壮大战略性新兴产业。
具体体现在建设国家实验室、布局重大科技基础设施、实施知识产权强国战略等方面。
协调：解决发展不平衡不充分的问题
协调侧重于处理发展中的结构性问题和区域性差异。其具体方面包括：
- 区域协调发展： 推动东西部协作、城乡区域协调发展，促进基本公共服务均等化。例如，京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大区域战略的实施。
- 城乡协调发展： 健全城乡融合发展体制机制，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。
- 物质文明和精神文明协调发展： 繁荣发展社会主义文化，提升国家文化软实力。
- 经济建设和国防建设协调发展： 坚持富国和强军相统一。
这要求在规划和政策制定中，避免“一条腿长、一条腿短”的情况，注重整体效益和均衡发展。
绿色：实现人与自然和谐共生
绿色发展是解决环境污染和资源约束问题，实现可持续发展的重要维度。它涉及：
- 生态环境保护： 打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强污染防治和生态系统保护修复。
- 能源结构优化： 大力发展可再生能源，推动煤炭清洁高效利用，降低能源消耗强度和碳排放强度。
- 资源高效利用： 发展循环经济，推动绿色低碳技术创新应用。
- 健全生态文明体制： 完善生态环境法律法规和政策体系，建立健全生态产品价值实现机制。
具体行动包括设定碳达峰碳中和目标、实施国家公园体制、推行排污许可制度等。
开放：发展更高层次的开放型经济
开放是内外联动、互利共赢的发展。新发展理念下的开放更加强调制度型开放和质量。具体体现在：
- 推动贸易和投资自由化便利化： 缩减外商投资准入负面清单，建设高水平开放平台（如自由贸易试验区、自由贸易港）。
- 积极参与全球经济治理： 维护多边贸易体制，推动建设开放型世界经济。
- 高质量共建“一带一路”： 坚持共商共建共享原则，推动沿线国家共同发展。
- 构建多元稳定的国际经济关系： 加强与世界各国在更宽领域、更深层次的合作。
这不仅是“引进来”，更是“走出去”和深度融入全球分工体系。
共享：全体人民共同富裕的内在要求
共享关注的是发展的普惠性、公平性，是逐步实现共同富裕的路径。其具体内容包括：
- 改善民生： 提高居民收入在国民收入分配中的比重，完善收入分配格局。
- 健全公共服务体系： 促进教育公平，完善医疗卫生体系，发展多层次社会保障体系。
- 促进就业创业： 实施就业优先战略，支持多渠道灵活就业。
- 缩小差距： 逐步缩小城乡区域发展差距、收入差距。
这不是平均主义，而是强调机会均等、成果共享，让发展成果更多更公平地惠及全体人民。
为何是这五个维度？解决哪些具体问题？
这五个维度是针对中国发展进入新阶段后，面临的一系列突出矛盾和问题而提出的。它们的结合具有内在逻辑，旨在解决过去发展中出现的失衡和不可持续性。
在高速增长时期，中国经济虽然取得了巨大成就，但也积累了结构性、体制性、周期性问题。简单概括，就是“大而不强”、“快而不优”、“富而不均”、“内需不足”、“环境承压”、“外部依赖”。新发展理念正是为了系统性地应对这些挑战。
- “创新”解决的是动力不足、大而不强的问题： 过去依赖要素投入和规模扩张，难以为继。创新旨在转换增长动能，提升发展质量和国际竞争力。
- “协调”解决的是结构失衡、发展不平衡的问题： 城乡、区域差距拉大，经济与社会、环境发展不协调。协调旨在优化结构，增强发展的整体性、协调性。
- “绿色”解决的是环境承压、资源约束的问题： 粗放式发展导致生态环境恶化，资源消耗巨大。绿色旨在实现可持续发展，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
- “开放”解决的是外部环境变化、国际竞争力提升的问题： 全球经济格局变化，需要更主动、更高水平的参与和引领。开放旨在利用好国际国内两个市场两种资源，提升在全球价值链中的地位。
- “共享”解决的是发展成果普惠不够、贫富差距拉大的问题： 部分人群未能充分享受发展红利，影响社会和谐稳定。共享旨在体现社会主义本质要求，逐步实现共同富裕。
这五个维度相互支撑，构成一个有机的整体。例如，创新是实现绿色发展的技术支撑；协调是保障共享的基础；更高水平的开放能促进创新和协调；而共享的发展成果又能反过来激发创新和参与开放的积极性。它们共同指向实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
新发展理念在哪些领域和层面落地？
新发展理念不是空中楼阁，它已经或正在转化为国家战略、规划、政策和具体的行动方案，体现在各个领域和层面的实践中。
国家重大战略和区域发展
理念被融入到具体的区域发展战略中：
- 长江经济带发展： 强调“共抓大保护，不搞大开发”，是绿色发展的典型实践。
- 黄河流域生态保护和高质量发展： 突出生态优先、绿色发展，同时兼顾流域内的协调和共享。
- 京津冀协同发展： 体现协调发展要求，推动区域功能疏解和产业结构优化。
- 粤港澳大湾区建设： 强调开放合作，促进区域经济一体化和创新要素流动。
- 长三角一体化发展： 聚焦跨区域协同创新、基础设施互联互通、生态环境共保联治、公共服务便利共享。
这些战略都从不同侧面体现了新发展理念的综合要求。
行业和产业转型升级
各行各业都在依据新理念调整发展方向：
- 制造业： 推动智能制造、绿色制造，发展高端装备、新材料等战略性新兴产业（体现创新、绿色、协调）。
- 能源领域： 大力发展风电、光伏等新能源，推进能源消费革命（体现绿色、创新）。
- 农业： 发展现代农业，推进乡村振兴，提高农业质量效益和竞争力（体现协调、绿色、共享）。
- 服务业： 发展数字经济、平台经济等新业态，提升服务业国际竞争力（体现创新、开放）。
社会治理和民生保障
新发展理念也深刻影响着社会领域的实践：
- 教育医疗改革： 推动教育公平、优质医疗资源均衡布局（体现共享、协调）。
- 社会保障体系建设： 健全多层次养老保险体系、医疗保障体系（体现共享）。
- 环境治理： 持续投入进行污染治理，实施严格的环境监管（体现绿色）。
- 公共文化服务： 加强基层公共文化设施建设，丰富群众精神文化生活（体现共享、协调）。
各级政府和微观主体
从中央到地方各级政府，其决策导向、政绩考核指标都在向新发展理念靠拢。企业、科研机构、社区乃至个人，都在各自层面践行或响应新理念的要求，例如企业的绿色转型、个人的低碳生活、社区的共享服务等。
支持新发展理念的具体政策和行动有哪些？
新发展理念的落地，需要一系列具体的政策工具和行动方案来支撑和推动。这些政策贯穿于国民经济和社会发展的方方面面。
财税和金融政策
财政和金融是引导资源配置的重要手段：
- 研发费用加计扣除政策： 鼓励企业加大研发投入，支持创新。
- 绿色债券、绿色信贷： 为环保和绿色产业项目提供资金支持。
- 转移支付机制： 优化中央对地方的转移支付，向欠发达地区、生态功能区倾斜，促进区域协调和绿色发展。
- 减税降费： 降低企业负担，激发市场主体活力，间接支持创新和发展。
- 设立国家级产业投资基金： 如国家集成电路产业投资基金等，定向支持关键领域创新突破。
产业和区域政策
针对特定领域和区域制定发展规划和支持措施：
- 战略性新兴产业发展规划： 明确重点发展方向，提供政策支持。
- “一带一路”建设指导意见和专项规划： 推动基础设施互联互通、产能合作等，落实开放理念。
- 自由贸易试验区总体方案： 探索更高水平开放的先行先试政策。
- 乡村振兴战略规划： 部署农业农村现代化、促进城乡融合的具体任务（体现协调、共享）。
- 碳达峰碳中和行动方案： 细化能源结构调整、产业结构优化、节能降碳等具体举措（体现绿色）。
社会和环境政策
直接关系到民生改善和环境保护：
- 教育、医疗、养老等公共服务领域改革方案： 提高供给质量和均等化水平（体现共享）。
- 生态环境保护法、大气污染防治法等法律法规修订和执行： 强化环境监管和责任追究（体现绿色）。
- 收入分配制度改革方案： 调节过高收入，扩大中等收入群体（体现共享）。
- 人才引进和培养政策： 支持创新驱动发展所需的人力资源（体现创新）。
如何确保五个维度的协同联动和有效实施？
理念要转化为行动，需要强大的协调机制和评估体系。
顶层设计与协调： 中央成立相关领导小组或委员会，负责重大战略和政策的统筹协调，确保各部门、各地方在同一框架下协同推进。例如，中央财经委员会负责经济工作的顶层设计和统筹。
规划体系的衔接： 国家五年规划、区域发展规划、专项规划（如科技创新规划、生态环境保护规划）等共同构成一个有机整体，彼此衔接、相互支撑，将新发展理念的要求层层分解落实。
绩效评估和考核： 将新发展理念的要求纳入地方政府和部门的政绩考核体系。过去可能更侧重GDP增长，现在更加强调发展质量、创新能力、生态环境、民生改善等综合指标，引导地方树立正确的政绩观。
试点示范与经验推广： 在特定区域或领域开展试点工作，探索新发展理念的具体实践路径和模式，成功经验再向全国推广，例如生态文明示范区、国家可持续发展议程创新示范区等。
法治保障： 完善相关法律法规体系，为新发展理念的实施提供法律保障，例如环境领域的法律、促进科技成果转化的法律、保障公平竞争的法律等。
能力建设： 加强干部队伍对新发展理念的学习理解和实践能力培训，提高运用新理念指导工作的水平。
总而言之，新发展理念的实践是一个系统工程，它通过具体的政策、项目、机制和评估体系，在国民经济和社会发展的各个领域和层面被细化、分解并加以落实，旨在引导中国经济社会发展实现更高质量、更可持续的转型。