聚焦国家重大战略：重塑区域发展新格局
中国幅员辽阔，区域发展差异是长期存在的挑战。为了推动更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，近年来，中国政府将区域协调发展上升为国家重大战略。这些战略并非简单的区域规划，而是从国家层面进行的顶层设计和系统性安排，旨在通过优化要素流动、促进产业协作、加强基础设施互联互通、深化体制机制改革等手段，打破行政壁垒，形成具有国际竞争力的区域经济增长极和协同发展典范。本文将围绕“我国正在推进的区域重大战略”这一核心，详细解答关于“是什么”、“为什么”、“哪里”、“多少”、“如何”、“怎么”等一系列具体问题，深入探究这些战略的实际内涵和推进细节。
是什么：锁定核心区域重大战略
当前，我国正在集中力量推进的区域重大战略主要包括五个，它们分别锚定特定区域，并有明确的战略定位和重点任务。
京津冀协同发展
核心内涵：旨在疏解北京非首都功能，优化城市空间布局，推动区域产业结构升级和生态环境改善，构建以首都为核心的世界级城市群。重点建设雄安新区这一承接非首都功能疏解的集中承载地。
长三角一体化发展
核心内涵：旨在引领全国高质量发展，构建现代化经济体系，成为全国发展强劲活跃的增长极。重点在于促进区域内要素自由流动，实现市场规则统一、基础设施互联互通、公共服务便利共享、生态环境共保联治、产业创新协同。
粤港澳大湾区建设
核心内涵：旨在深化内地与港澳合作，发挥各自优势，提升区域国际竞争力，建设富有活力的世界级城市群和国际科技创新中心。重点在于“一国两制”框架下的规则衔接和机制对接，促进人流、物流、资金流、信息流高效便捷流动。
成渝地区双城经济圈建设
核心内涵：旨在建设具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。重点在于增强重庆、成都中心城市带动作用，推动两地及周边区域协调发展。
黄河流域生态保护和高质量发展
核心内涵：这是一项流域性与区域性相结合的战略。重点在于加强生态保护与修复，保障黄河长治久安，优化水资源配置，推动流域内产业结构调整和高质量发展，改善民生，促进区域协同。
为什么：驱动战略实施的深层因素
这些区域重大战略的提出和推进，并非偶然，而是基于我国发展进入新阶段的必然选择，并有其具体而深刻的原因：
- 破解发展不平衡不充分问题：过去的发展模式导致一些区域过度集聚、资源环境压力巨大，而另一些区域发展相对滞后。重大区域战略正是为了通过区域协调，带动整体平衡发展。例如，京津冀协同旨在缓解北京“大城市病”，推动河北、天津发展；成渝战略旨在打造内陆开放高地，缩小东西差距。
- 提升国家整体竞争力：在全球经济竞争日趋激烈的背景下，构建几个具有国际影响力的世界级城市群或区域发展高地，能够集中优势资源，提升在全球价值链中的位置。长三角、粤港澳大湾区就是瞄准这一目标。
- 解决跨行政区划的共性问题：许多重大问题，如环境污染治理、基础设施建设、公共服务提供等，往往跨越行政区界。重大区域战略提供了一个国家层面的协调机制，打破“一亩三分地”的思维，实现区域共治共享。黄河流域的生态保护尤其需要跨省区的协同。
- 构建新发展格局的需要：以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，要求畅通国内经济大循环，而区域重大战略通过打通区域内部和区域之间的堵点，优化生产要素配置，正是畅通大循环的关键环节。
哪里：战略覆盖的具体地理范畴
明确这些战略涵盖的具体地理范围，有助于理解其影响力和复杂性：
- 京津冀协同发展：主要包括北京市、天津市和河北省。涉及范围广阔，既有特大型城市，也有中小城市和广袤乡村。
- 长三角一体化发展：主要包括上海市、江苏省、浙江省、安徽省。这是中国经济最具活力的区域之一，涵盖了众多发达城市和县域经济。
- 粤港澳大湾区建设：包括香港特别行政区、澳门特别行政区和广东省的广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆等九市。涵盖了两种社会制度、三个关税区。
- 成渝地区双城经济圈建设：主要包括重庆市全部行政区域和四川省的成都市以及相关市（如德阳、眉山、资阳、遂宁、内江、广安等）。
- 黄河流域生态保护和高质量发展：涵盖黄河流域的九省（自治区），即青海省、四川省、甘肃省、宁夏回族自治区、内蒙古自治区、陕西省、山西省、河南省、山东省。这是我国重要的生态屏障和经济地带。
多少：战略的规模与量级
虽然难以用一个简单的数字衡量这些战略的总投入或总规模，但可以通过几个维度来感受其量级：
- 战略数量：国家层面的区域重大战略目前聚焦于上述五个。
- 覆盖人口与经济总量：这些战略区域涵盖了中国绝大部分经济最发达、人口最密集的区域以及重要的生态区域，其总人口和经济总量占全国的比重超过半数，是名副其实的国家经济地理主骨架。
- 投资规模：虽然没有统一的总投资额公布，但涉及的领域如基础设施（高铁、城际铁路、港口、机场、能源管网、数字新基建）、生态环保（水利工程、污染治理、生态修复）、产业升级（高科技园区、创新平台）、公共服务等，每一个领域都涉及庞大的资金投入，每年在国家和地方政府预算、社会资本投入中都占据显著份量。例如，仅京津冀城际铁路网、长三角高铁网的规划和建设，投资就高达万亿级别。
- 政策密集度：国家层面和相关部委围绕这些战略出台的各类规划、指导意见、实施方案、改革试点文件数量极其庞大，形成了政策合力。
如何与怎么：战略的推进机制与具体举措
区域重大战略的推进是一项复杂的系统工程，涉及多层次、多领域的协同合作，其“如何”被管理和“怎么”被实施，体现在以下几个方面：
顶层设计与协调机制
- 高位推动：设立国家层面的领导小组（如京津冀协同发展领导小组、长江三角洲区域一体化发展领导小组等），由国家领导人担任组长，负责战略的顶层谋划、统筹协调、整体推进和督促落实。
- 规划引领：编制实施国家级的中长期规划和五年规划（如《京津冀协同发展规划纲要》、《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》、《粤港澳大湾区发展规划纲要》、《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》、《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》），明确战略目标、重点任务和空间布局。
- 部委协同：国务院相关部委根据职能分工，制定配套政策和实施方案，形成国家层面的工作合力。
- 省市联动：相关省市成立由主要领导负责的协同推进机构，建立省际、市际协商合作机制，分解落实国家任务。
具体的实施路径与举措
战略的落地体现在无数具体的项目、政策和改革行动中：
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基础设施互联互通：
建设“轨道上的区域”，例如京津冀城际铁路网加密、长三角高铁网络完善、川渝间高铁加密。
推动港口群、机场群协同发展，优化航运、航空资源配置。
加强能源、水利、信息基础设施的跨区域联通和共建共享。
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产业协同与升级：
构建跨区域的创新共同体，建设产业创新中心和科技走廊（如G60科创走廊、深港河套地区等）。
推动传统产业跨区域转移与承接，引导产业链供应链合理布局。
协同发展战略性新兴产业，形成产业集群优势。
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生态环境共保联治：
建立跨区域的环境污染联防联控机制，共同治理大气、水、土壤污染。
开展跨区域的生态保护与修复工程，建立生态补偿制度。
加强水资源统一调度管理，特别是在黄河流域。
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体制机制改革创新：
推进要素市场化配置改革，打破人才、土地、资本等要素流动的区域壁垒。
探索建立统一的市场监管规则和标准体系。
深化“放管服”改革，提升跨区域政务服务便利化水平。
在特定区域设立一体化示范区、先行区（如长三角一体化示范区、京津冀的雄安新区和北三县等），探索新的发展模式和体制机制。
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公共服务便利共享：
推动教育、医疗、养老等优质公共资源的跨区域合作与共享。
探索户籍制度改革，促进人口合理有序流动。
推进社会保障、医保、公积金等的跨区域转移接续和互认互通。
总而言之，我国正在推进的区域重大战略是一项系统性、长期性的国家行动，它不是抽象的概念，而是由一系列具体的规划、项目、政策和改革措施构成。其核心在于打破行政区划限制，以市场机制为主导、政府规划为引导，优化国家生产力布局，解决区域发展中的深层次矛盾，最终实现国家整体的高质量发展和区域协调发展的新格局。这些战略的实施仍在持续深化中，其效果将对中国未来的发展产生深远影响。
