在中国当前的发展阶段，立足新发展格局，推动高质量发展，必须锚定并深入实施一系列具有全局性、战略性的重大部署。其中，有“三大战略”因其深远影响和关键作用，被反复强调必须“深入实施”。它们不仅指明了国家发展的方向，更提供了解决结构性矛盾、塑造竞争新优势的根本路径。本文将围绕这“三大战略”，聚焦“是什么”、“为什么深入”、“在哪里实施”、“需要多少投入”、“如何具体推进”等一系列核心问题，力求详细具体地阐释其内涵与实施重点，而非泛泛而谈意义。
必须深入实施的“三大战略”是什么？——核心内涵
这里提到的“三大战略”通常指的是：
- 区域协调发展战略： 旨在解决发展不平衡不充分的问题，优化国土空间开发格局，促进各类生产要素合理流动和高效集聚，推动东中西部和城乡区域协调发展。它强调打破行政壁垒，构建全国统一大市场，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。
- 创新驱动发展战略： 将创新置于国家发展全局的核心位置，强调科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力。目标是通过科技创新引领全面创新，塑造发展新动能新优势，实现高水平科技自立自强，支撑经济社会高质量发展。
- 乡村振兴战略： 目标是全面建设社会主义现代化强国，最艰巨最繁重的任务仍然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。乡村振兴战略旨在促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，缩小城乡差距，实现城乡融合发展。
这三大战略相互关联、相互支撑，共同构成了新时代中国现代化建设的重要战略框架。
为何必须“深入实施”？——时代背景与必要性
为何不是一般的“实施”，而是强调“深入实施”？这源于当前面临的复杂国内外环境和发展阶段的内在要求：
- 外部环境复杂严峻： 全球政治经济格局深刻调整，逆全球化思潮抬头，地缘政治风险加剧，贸易保护主义和单边主义上升，特别是科技竞争日益激烈，关键核心技术受制于人问题突出。深入实施创新驱动战略是应对外部挑战、提升国家竞争力的关键。
- 内部发展不平衡不充分问题突出： 区域发展差距、城乡发展差距、收入差距依然存在，是制约高质量发展的突出短板。深入实施区域协调发展战略和乡村振兴战略，是解决这些内部结构性问题的根本途径，是实现共同富裕的题中应有之义。
- 发展进入新阶段的要求： 中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。过去粗放式的发展模式难以为继，必须依靠创新驱动实现发展动力转换，依靠区域协调优化资源配置，依靠乡村振兴拓展新的发展空间和消费市场。
- 战略实施的复杂性与长期性： 这三大战略涉及面广、改革难度大、周期长。浅尝辄止难以触及深层矛盾，必须具备啃硬骨头的决心，采取系统性、整体性、协同性措施，确保各项政策落地生根、见到实效，才能称得上“深入”。
因此，“深入实施”意味着战略要真正落地到基层，融入到日常工作中，体现在具体的政策制定、资源配置、项目建设、改革推进等各个环节，解决深层体制机制障碍，取得实质性、结构性成效。
战略一：区域协调发展战略——具体内容与实施路径
核心内容与目标
区域协调发展战略的核心是构建科学合理的区域经济布局，推动生产力布局优化，促进要素自由流动和高效配置。
- 目标： 缩小区域发展差距，提升区域发展的整体性、协调性、可持续性；形成若干带动全国高质量发展的新动力源；促进公共服务均等化，提升区域整体发展水平。
- 具体内容：
- 推动京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大区域战略向纵深推进。
- 促进东部地区加快转型升级，实现高质量发展；推动中部地区崛起，发挥承东启西、连接南北的区位优势；推进西部大开发形成新格局，提升发展内生动力；支持东北全面振兴，激发老工业基地活力。
- 促进城乡区域协调发展，推动城乡要素平等交换、双向流动，破除城乡二元结构壁垒。
- 健全区际利益补偿机制，完善转移支付制度，引导生产要素在区域间合理流动。
- 建设全国统一大市场，打通区域市场壁垒和要素流通堵点。
重点区域与方向
实施区域协调发展战略，“在哪里”发力至关重要：
- 战略核心区： 京津冀、长三角、粤港澳大湾区等国家重大区域战略承载地，这些区域承担着引领全国高质量发展的任务，是创新高地、开放前沿和现代化经济体系的主体区域。
- 重要功能区： 长江经济带、黄河流域等流域经济带，这些区域侧重生态保护、绿色发展和流域协同治理。
- 重点发展平台： 国家级新区、自贸试验区、各类国家级开发区等，是体制机制创新的试验田和区域发展的增长极。
- 欠发达地区： 革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区（现为乡村振兴重点帮扶地区），这些区域是区域协调发展的重点和难点，需要加大政策支持力度，增强内生发展动力。
主要推进机制与措施
“如何”推动区域协调发展，涉及多方面的机制和措施：
- 规划引领： 制定和完善国家、区域、省级层面的国土空间规划和区域发展规划，明确各区域功能定位和发展重点。
- 政策协同： 建立跨区域、跨部门的政策协调机制，确保产业政策、财政政策、金融政策、土地政策、环保政策等在区域间的协同配合。
- 基础设施互联互通： 加快建设高速铁路、高速公路、港口、机场等现代化基础设施网络，打通区域交通瓶颈。
- 产业梯度转移与合作： 引导东部地区优势产业向中西部地区转移，发展特色优势产业，构建区域间分工协作的产业链。
- 公共服务共建共享： 推动教育、医疗、养老等基本公共服务设施在区域间合理布局，缩小服务水平差距，促进人口合理流动。
- 要素市场化配置改革： 打破阻碍劳动力、资本、土地、技术、数据等要素自由流动的体制机制障碍，提高要素配置效率。
- 健全生态补偿机制： 推动建立健全跨区域生态保护补偿机制，提升流域上下游、地区之间生态保护积极性。
深入实施区域协调发展战略，需要持续投入巨大的资金用于基础设施建设、产业转移补贴、生态保护、公共服务投入等，具体“多少”难以估量，是国家长期持续的重点投资领域，涉及中央和地方各级财政，以及引导社会资本参与。
战略二：创新驱动发展战略——关键领域与投入方式
核心目标与优先领域
创新驱动发展战略的核心目标是建设世界科技强国，实现高水平科技自立自强，为高质量发展提供强大动力。
- 目标： 提升国家创新体系整体效能，显著增强原始创新能力；在关键核心技术领域取得重大突破；大幅提升科技成果转化和产业化水平；显著提升企业创新能力和国际竞争力；建设高水平人才队伍。
- 优先领域（“在哪里”重点投入）：
- 基础研究： 大力加强面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康的基础研究。建设国家实验室体系，加大基础研究财政投入。
- 关键核心技术： 聚焦集成电路、人工智能、生物技术、航空航天、新能源、高端装备制造、新材料等国家战略性新兴产业和未来产业，集中力量进行攻关。
- 战略性新兴产业： 推动新一代信息技术、生物技术、高端装备、新材料、新能源汽车、绿色环保、航空航天、海洋装备等产业集群发展。
- 农业科技： 提升种业、农业机械装备等领域的科技创新能力，保障国家粮食安全和重要农产品供给。
- 社会发展科技： 推动医疗健康、生态环境、公共安全等领域的科技进步，提升人民生活品质。
资源投入与保障
“如何”加大对创新驱动的投入和保障：
- 财政投入： 持续加大中央和地方财政科技投入力度，优化投入结构，提高使用效率，特别是大幅增加基础研究投入占比。
- 企业主体： 强化企业技术创新主体地位，引导企业加大研发投入，落实研发费用加计扣除等普惠性政策，鼓励企业牵头组建创新联合体。
- 金融支持： 发展多层次资本市场，支持科技企业上市融资；发展创业投资、风险投资，引导社会资本投向科技创新领域；创新科技金融产品和服务。
- 人才保障： 加大高水平科技人才、青年科技人才和创新团队引进和培养力度；改革人才评价体系，完善激励机制；营造有利于人才成长和发挥作用的良好生态。
- 知识产权保护： 加强知识产权创造、保护、运用和服务，健全知识产权法律法规体系，严厉打击侵权行为。
- 国际合作： 在开放环境下开展科技创新，积极参与全球科技治理，融入全球创新网络，同时加强技术安全和风险管控。
创新投入是巨大的、持续的过程，“多少”投入是一个动态增长的数字。国家统计数据显示，中国全社会研发投入逐年增加，已位居世界前列，占GDP比重持续提升，但与主要创新型国家相比仍有提升空间，且结构需优化（如基础研究占比）。未来的投入将更加注重有效性和精准性，向关键核心技术和基础研究倾斜。
机制创新与生态建设
“如何”推进创新驱动，不仅是投入资源，更在于机制和生态：
- 深化科技体制改革，破除阻碍创新的体制机制障碍，赋予科研机构和科研人员更大自主权。
- 优化国家实验室、国家重点实验室、国家技术创新中心等战略科技力量布局。
- 建设高水平科技创新基地和平台，打造区域创新高地和产业创新中心。
- 构建开放协同的创新网络，促进产学研深度融合。
- 营造鼓励创新、宽容失败的文化氛围，激发全社会创新活力。
战略三：乡村振兴战略——重点任务与实施重点
核心任务与愿景
乡村振兴战略的核心是全面提升乡村的经济、社会、文化、生态和组织水平，让农业成为有奔头的产业，农民成为有吸引力的职业，农村成为安居乐业的美丽家园。
- 目标： 实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到本世纪中叶，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。
- 核心任务：
- 发展乡村产业： 大力发展现代农业，推进农村一二三产业融合发展，拓宽农民增收渠道。
- 建设生态宜居乡村： 持续改善农村人居环境，推进农村生态保护和修复，建设美丽乡村。
- 繁荣发展乡村文化： 传承和发展优秀传统乡村文化，焕发乡村文明新气象。
- 健全乡村治理体系： 加强农村基层党组织建设，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。
- 保障和改善农村民生： 提升农村教育、医疗、养老、社会保障等公共服务水平。
- 推动城乡融合发展： 健全城乡要素平等交换、双向流动的政策体系，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合、共同繁荣。
实施重点与区域差异
“在哪里”重点推进乡村振兴，并考虑区域差异：
- 所有农村地区： 乡村振兴战略覆盖全国所有农村地区，是全面任务。
- 重点区域： 曾经的贫困地区（现为国家乡村振兴重点帮扶县、省级重点帮扶县等）依然是工作重点，需要持续巩固脱贫攻坚成果，防止返贫，并在此基础上推进乡村全面振兴。
- 城郊乡村： 重点发展休闲旅游、采摘体验、创意农业等特色产业，服务城市居民需求，促进城乡互动。
- 传统农区： 重点提升粮食和重要农产品生产能力，发展现代农业，延伸产业链。
- 边远山区或生态脆弱区： 重点加强生态保护，发展生态产业，可能涉及易地搬迁或生态移民。
- 区域差异化： 乡村振兴要因地制宜，根据不同乡村的资源禀赋、区位条件、发展基础等，确定差异化的发展模式和重点任务，避免“一刀切”。
组织实施与多元参与
“如何”组织实施乡村振兴，涉及广泛的参与和协同：
- 加强党的领导： 建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的乡村振兴工作机制，落实五级书记抓乡村振兴的要求。
- 健全政策体系： 完善支持农业农村发展的财政、金融、土地、人才等政策体系。加大中央和地方财政投入，拓宽乡村振兴多元化融资渠道。
- 激活农村要素： 深化农村土地制度改革，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励其依法自愿有偿退出或流转。吸引各类人才返乡入乡创业创新。
- 推动社会力量参与： 鼓励企业、社会组织、个人通过投资、捐赠、技术帮扶等多种形式参与乡村振兴。发展壮大新型农村集体经济。
- 规划先行： 科学编制县域乡村建设规划，统筹城镇和村庄规划建设。
- 项目带动： 实施一批具有牵引作用的乡村振兴重大工程和项目，如高标准农田建设、农村人居环境整治提升、农村公路建设等。
- 激发农民内生动力： 尊重农民意愿，保障农民权益，发挥农民在乡村振兴中的主体作用。
实施乡村振兴战略同样需要巨大的投入，“多少”资金难以精确统计，涉及农业农村基本建设、公共服务改善、产业发展扶持、人才队伍建设等多个方面，主要资金来源包括各级财政投入、金融机构信贷支持、社会资本投入、农村集体经济积累等。这是一项需要长期持续投入和努力的系统工程。
确保“深入实施”的综合保障与协同机制
要确保这三大战略真正“深入实施”，不仅在于战略本身的内容，更在于强大的保障体系和协同机制。
顶层设计与协同推进
“如何”进行管理和协调：
- 国家层面建立高位统筹协调机制，如中央财经委员会、国家发展和改革委员会、相关部委等，负责战略规划、政策制定和重大事项协调。
- 各级政府将三大战略纳入国民经济和社会发展规划，制定地方实施方案，明确责任分工和时间表。
- 建立跨部门、跨区域、跨层级的协调联动机制，打破“信息孤岛”和“利益藩篱”，形成政策合力。
- 强调主要领导负责制，把战略实施成效作为考核评价干部的重要依据。
资源配置与要素保障
“如何”确保资源到位，“多少”资源投入：
- 优化财政支出结构，加大对三大战略的倾斜力度，设立专项资金或基金。
- 创新金融支持方式，引导各类金融机构加大信贷投放，发展多层次金融产品。
- 保障实施所需的土地、人才、能源等要素供给，深化要素市场化配置改革。
- 通过税收优惠、补贴、奖励等方式激励社会资本和市场主体参与。
具体“多少”资源投入是一个巨大的动态数字，涉及中央和地方各级政府预算、政策性银行贷款、商业银行贷款、企业自有资金、社会资本、国际合作资金等多个来源，总额数以万亿计，且是逐年增加的长期性投入。
监测评估与动态调整
“如何”评价和衡量成效：
- 建立科学的监测评估体系，明确具体的指标和标准，定期对战略实施进展和成效进行评估。
- 运用大数据、信息技术等手段提升监测评估的科学性和准确性。
- 建立健全奖惩机制，对成效显著的地区和单位予以表彰奖励，对进展缓慢、问题突出的进行督促问责。
- 根据评估结果和实施过程中遇到的新情况新问题，及时对政策措施进行调整和完善。
挑战应对与风险防控
“在实施过程中会遇到哪些主要挑战，如何应对？”：
- 挑战： 区域差距、城乡差距缩小难度大；关键核心技术“卡脖子”问题难以短期突破；农村空心化、老龄化问题突出；体制机制障碍依然存在；资金投入不足或使用效率不高；政策协同难度大；部分地方存在形式主义、官僚主义等。
- 应对：
- 深化改革，着力破除体制机制障碍，激发内生动力。
- 坚持问题导向，聚焦战略实施中的重点难点问题，精准施策。
- 加强风险研判和防控，特别是财政金融风险、社会稳定风险等。
- 强化督查问责，压实各级责任，杜绝虚假政绩。
- 鼓励基层探索创新，及时总结推广成功经验。
- 加强宣传引导，凝聚社会共识，动员各方力量参与。
三大战略的协同联动
“这三大战略之间如何协同联动，形成合力？”：
- 创新驱动支撑区域协调和乡村振兴： 科技创新为区域发展提供新动能，如数字技术、生物技术、新材料等可以赋能欠发达地区和乡村地区发展特色产业，提升农业现代化水平。
- 区域协调为创新驱动和乡村振兴提供空间和平台： 区域协调发展优化生产力布局，可以集聚创新资源，形成区域创新高地；大城市周边区域的乡村是城乡融合发展的重要节点，承接城市创新要素外溢。
- 乡村振兴拓展创新驱动和区域协调发展的新领域： 乡村的广阔市场和多样化需求为新技术、新产业提供了应用场景；乡村生态环境的改善和文化价值的挖掘为区域协调发展提供了新的内涵。
- 协同机制： 建立跨战略、跨领域的协调会议和沟通机制；在规划编制、政策制定、项目安排、资金使用等方面进行统筹考虑和联动设计；鼓励地方在实践中探索三大战略融合实施的有效模式。
总之，深入实施这三大战略是一个有机整体，必须一体设计、一体推进，才能充分释放其叠加效应，形成推动中国现代化建设的强大合力。
