【开封府巡使】职责、任免与运作详解
在古代中国的特定时期，特别是以开封作为都城的朝代，开封府不仅是处理京城及周边地区行政、司法事务的核心机构，更是政治的焦点。为了确保这个至关重要的机构高效廉洁运作，朝廷常常会设立一些特殊的监督和巡查职位，“开封府巡使”便是其中一种，专注于对开封府内部事务进行监督和巡查。
一、什么是开封府巡使？他们的具体职责有哪些？
开封府巡使，并非开封府衙门内部固定的行政长官序列（如府尹、府丞、推官等），而更像是一个
外部或半外部的监督、检查特派员或职务。他们的设立目的在于对开封府衙门的日常运作、官员行为、案件审理、钱粮出纳、公共工程管理等进行
独立的、具有一定授权的巡查和监察。
具体的职责可能包括：
- 巡视与检查：不定期或定期深入开封府各司各局，检查文书档案、规章制度执行情况、官员出勤和工作状态。
- 案件复核与监督：对开封府已经审结或正在审理的重要案件进行
抽查或复核，特别是涉及贪污、渎职、冤假错案的可能。监督审判流程是否合规，判决是否公正。 - 财务审计：审查开封府的财政收支账目，包括税收、罚没款、各项开支等，防止贪污挪用。
- 官员行为监察：暗访或公开调查开封府官员是否存在贪赃枉法、徇私舞弊、滥用权力、甚至生活作风问题等。
- 受理申诉与举报：接收并初步核实针对开封府官员或其处理事务的申诉、举报和控告。
- 专项调查：根据朝廷或上级指令，对开封府发生的特定事件或问题进行深入调查。
- 上报情况：将巡查、调查、审计中发现的问题，特别是涉及重大违规、腐败或失职的情况，
直接上报给任命他们的更高层级机构或皇帝本人，而不是首先向开封府长官汇报。
他们的权力在于
其独立性和直接上报权，这使得他们能够一定程度上超越开封府自身的层级限制进行监督。
二、为什么需要设立开封府巡使这样的职位？
设立开封府巡使的主要原因源于开封府作为都城行政中心的特殊性和重要性：
- 地位重要，责任重大：开封府管辖区域人口密集，事务繁杂，涵盖行政、司法、民生等方方面面。其运作效率和廉洁程度直接关系到京城的稳定和朝廷的形象。
- 权力集中，易生弊端：开封府长官权力较大，下属官员众多，如果缺乏有效监督，极易滋生腐败、压榨百姓、司法不公等问题。
- 内部监督的局限性：虽然开封府内部有自己的品级体系和监督机制，但这种内部监督往往难以摆脱长官的控制或人情关系的影响，可能存在
“官官相护”的现象。 - 外部监督的必要性：需要一个相对
独立于开封府体系之外的力量，能够客观、公正地审视开封府的运作，及时发现并纠正问题。巡使的设立就是为了提供这种外部视角和监督力度。 - 确保朝廷政令畅通：监督开封府是否切实执行朝廷的各项法令政策，确保作为京畿首善之地，能够成为全国的表率。
简而言之，设立巡使是出于
对核心权力机构进行制衡和监督的需要，防止其因权力集中而产生腐败和低效。
三、开封府巡使通常在哪里执行公务？
开封府巡使的公务执行地点主要集中在
开封府的管辖区域内，具体来说：
- 开封府衙门内部：这是他们最重要的工作场所。他们会在衙门内的各个科室（如理问厅、录事司、户曹、兵曹、刑曹、工曹等）进行巡视、查阅卷宗、询问吏员。
- 开封府所辖的区县：开封府作为一个“府”，下辖有多个县。巡使的管辖范围理论上也覆盖这些县，他们可能会
下到县衙进行检查，了解当地的行政、司法、赋税等情况，以及县级官员的表现。 - 特定场所：根据调查需要，他们会前往与案件或问题相关的具体地点，如案发现场、监狱、仓库、工程工地、市场等地进行实地勘察和取证。
- 暗访地点：为了获取真实信息，他们有时会采取暗访的形式，在民间了解百姓对开封府官员或其施政的看法和反映。
他们的工作性质决定了他们
不会固定在某个办公地点，而是需要在开封府及其下辖范围内的不同地方
巡回检查。
四、历史上设立的开封府巡使职位“有多少”？是一个固定的编制吗？
关于“开封府巡使”这个具体名称和其设立数量，
并非所有朝代都设有固定且统一编制的同名职位。历史上，特别是宋朝（以开封为都），朝廷确实高度重视对开封府的监督，但可能通过不同的形式和名称来实现。
-
名称与形式多样：对开封府进行监督的官员可能不一定都称为“巡使”。历史上存在过多种形式的监察官，如
御史台的御史、提点刑狱公事、提举常平公事等，他们都有巡察地方，包括京畿地区（开封府）的职责。有时，朝廷也可能
临时派遣特定官员以“使”或“直”等名义前往开封府进行专项调查或巡视。 -
非固定编制的可能性：“开封府巡使”更可能是一种
临时派遣的职务、某个官员兼任的职能，或者一个时期内设立的、数量不多的特定岗位，而不是像府尹、府丞那样具有长期、固定、批量任命的编制。 -
数量稀少：即使有明确的“开封府巡使”设置，考虑到其监督高端机构的特殊性，人数也
会非常少，可能只有一两人，或者一个主事者带领少量随员。这与县衙里的大量胥吏、开封府衙门里庞大的官吏群体形成对比。
因此，无法给出一个确切的数字说历史上“有多少”开封府巡使，因为它更可能是一种
任务导向或临时性质的设置，数量极少且并非历朝历代都固定存在。
五、如何成为开封府巡使？需要哪些条件？
成为开封府巡使的途径和所需条件取决于设立该职位的具体朝代背景和任命方式。但基于其监督京畿要地的特殊性，可以推断出一些普遍的要求：
任命途径：
- 皇帝或高级中央机构特派：最可能的任命来源是皇帝本人、御史台、吏部或其他掌握监察权力的核心机构。这保证了巡使对开封府的独立性。
- 从现有官员中选拔：通常不会通过科举直接选拔“巡使”，而是从
有一定任职经历和良好口碑的现有官员中挑选。
所需条件（推测）：
- 较高的品级或地位：为了能够有效监督开封府的官员（包括高官），巡使自身的
品级或其代表的权力来源必须足够高，至少不能轻易被开封府的官员压制。他们可能是来自中央的官员，拥有一定的超然地位。 - 清廉正直的品德：这是担任监察类职务的首要条件。巡使必须
自身清白，才能去查处他人的腐败。 - 丰富的行政或司法经验：需要深入了解衙门的运作流程、法律法规、案件审理等，才能发现问题所在。有担任过地方官或司法官的经验会非常有帮助。
- 敏锐的观察力和调查能力：能够察觉细微之处，善于发现线索，并能有效地进行调查取证。
- 坚韧不拔的意志：监督权力机构往往面临阻力和压力，需要有坚持原则、不畏权势的勇气。
- 良好的沟通和报告能力：需要清晰准确地向上级汇报调查结果，有时还需要与被调查者进行沟通。
总的来说，成为开封府巡使需要
政治上的信任、道德上的清誉和业务上的能力，并且通常是由最高层级直接任命。
六、开封府巡使如何开展工作？他们的工作流程是怎样的？
开封府巡使的工作流程并非固定不变，会根据具体的监察任务和发现的问题而调整，但通常会包含以下环节：
-
获取信息与确定巡察重点：
- 接收来自上级的指令或特定任务。
- 分析开封府自身的呈报材料、账目、卷宗记录。
- 收集民间的举报信、诉状或传闻。
- 结合对开封府运作的日常了解，确定本次巡察或调查的重点领域或目标人物。
-
制定计划：
- 根据重点制定详细的巡察或调查计划，包括时间安排、检查内容、需要查阅的文档、可能接触的人员等。
- 决定采取公开巡视还是秘密暗访的方式。
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执行巡察与调查：
- 查阅文档：深入开封府各部门，调阅公文、判决书、账簿、库房记录、工程档案等原始资料。
- 现场勘查：对涉及具体事件（如工程质量、灾害处理、案件现场）的地点进行实地查看。
- 询问与访谈：与开封府的官员、吏员、甚至狱卒、衙役进行交谈，了解情况；有时会秘密接触相关证人或举报人。
- 暗访民间：穿着便服深入坊间，听取百姓对开封府及其官员的评价和反映。
- 收集证据：对发现的问题进行记录，收集物证、书证、人证等。
-
分析与核实：
- 对收集到的信息和证据进行梳理、对比和分析，去伪存真。
- 对存疑之处进行反复核实，可能需要进行交叉调查。
- 与被调查的官员或相关人员进行对质（公开或秘密）。
-
撰写报告：
- 根据调查结果，撰写详细、客观的调查报告。
- 报告内容通常包括：发现的问题、事实经过、相关证据、涉及人员及其责任、对问题性质的判断等。
- 有时会提出处理建议或改进措施。
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上报与跟进：
- 将报告直接呈送给任命他们的上级机构或皇帝。
- 根据上级的批示，可能需要配合后续的处置工作，如参与对涉案人员的审讯、资产清查等。
- 监督上级处理意见在开封府的执行情况。
整个过程中，巡使需要保持高度的
隐蔽性、独立性和公正性，以确保调查不受干扰并得出真实结论。
总之，开封府巡使是一个针对都城核心权力机构设立的特殊监督岗位，他们的存在是为了提供一道外部的、强有力的制约力量，以维护开封府的正常运转和朝廷的统治秩序。他们的工作详细具体，需要深入衙门内外，查阅大量资料，并具备高超的调查和分析能力。
