【巴勒斯坦首都】—— 深入了解其复杂性与现实
巴勒斯坦国的首都是一个极具争议且复杂的议题，涉及到历史、政治、国际法和现实控制等多个层面。当提到“巴勒斯坦首都”时，通常指的是哪个城市？为什么是这个城市？它目前的实际状态如何？这些问题背后是巴勒斯坦人民对建国主权和国家象征的核心诉求。以下将围绕这些关键疑问进行详细探讨。
巴勒斯坦声称的首都“是什么”？
巴勒斯坦解放组织（PLO）和后来的巴勒斯坦民族权力机构（PA）一贯声称，其未来独立国家的首都是
东耶路撒冷（East Jerusalem）。
这里需要明确的是，“东耶路撒冷”并非一个简单的地理概念，它特指在1967年六日战争中被以色列占领并随后单方面吞并的耶路撒冷城区部分及其周边区域。它与以色列声称的、在1948年第一次中东战争后获得的“西耶路撒冷”形成对比。
- 核心诉求： 对巴勒斯坦而言，东耶路撒冷不仅是地理位置上的一个重要城市，更是其历史、文化和宗教遗产的中心，是其民族认同和国家主权不可分割的一部分。阿克萨清真寺（al-Aqsa Mosque）和圆顶清真寺（Dome of the Rock）等圣地坐落于此，对穆斯林世界具有无可替代的意义。
- 区别： 巴勒斯坦的诉求是东耶路撒冷作为其首都，而非整个耶路撒冷。这与以色列声称整个耶路撒冷为其“永久、不可分割的首都”的主张形成了根本性的冲突。
为什么是“东耶路撒冷”作为首都？
选择东耶路撒冷作为未来首都，其原因根植于深厚的历史和现实因素：
- 历史连接： 在1948年以色列建国之前，耶路撒冷是巴勒斯坦地区的一个主要阿拉伯城市。在1948年至1967年期间，东耶路撒冷由约旦控制，是巴勒斯坦阿拉伯人生活和活动的中心之一。这里有他们世代居住的社区、家族产业以及重要的宗教和文化机构。
- 宗教与文化中心： 东耶路撒冷拥有对伊斯兰教、基督教和犹太教都至关重要的圣地，但对于巴勒斯坦阿拉伯人（其中多数是穆斯林或基督徒）而言，这里的历史和文化遗产是其民族叙事的核心。保留对这些圣地的控制和进入权，并将其置于国家首都的地位，是捍卫其身份和尊严的象征。
- 政治象征： 在旷日持久的以巴冲突中，耶路撒冷的地位问题一直是“最终地位谈判”（final status negotiations）中最棘手的议题之一。将东耶路撒冷定为未来首都，是巴勒斯坦建国愿景的核心体现，是实现完全主权和独立的必要标志。放弃对东耶路撒冷的诉求，在巴勒斯坦方面看来，等同于放弃了国家抱负的灵魂。
- 基于国际法： 许多国际决议和国际社会成员不承认以色列对东耶路撒冷的吞并，认为其地位应通过谈判解决。巴勒斯坦将国际社会对占领土地不合法性的立场，视为其在东耶路撒冷建立首都主张的依据之一。
巴勒斯坦声称的首都“具体在哪里”？
“东耶路撒冷”并非一个官方行政区划，而是指基于1967年边界线的耶路撒冷东部区域。它包括了：
- 老城（Old City）： 这是最核心、最具历史和宗教意义的部分，包括穆斯林区、基督教区、亚美尼亚区和犹太区，以及圣殿山/尊贵禁地（Temple Mount/Haram al-Sharif）和哭墙（Western Wall）等圣地。
- 1967年后被以色列吞并的周边区域： 以色列在1967年后扩大了耶路撒冷的市政边界，将东耶路撒冷及周边的部分西岸土地纳入其市政管辖范围。这些区域包括了众多巴勒斯坦社区，如谢赫贾拉（Sheikh Jarrah）、西尔万（Silwan）、阿布迪斯（Abu Dis）等，以及以色列在东耶路撒冷建设的定居点。
巴勒斯坦方面理想中的首都范围通常涵盖老城以及1967年边界内的所有东耶路撒冷区域。然而，由于以色列的实际控制和定居点建设，这一区域的地理和人口构成已经发生了深刻变化。
巴勒斯坦声称的首都“目前状态如何”？
尽管巴勒斯坦将东耶路撒冷定为其未来首都，但
它目前处于以色列的完全控制之下。
以色列在1967年占领东耶路撒冷后，单方面宣布将其吞并，并宣布整个耶路撒冷是以色列的永久、不可分割的首都。这一吞并行为未获得国际社会的广泛承认。
联合国安理会第478号决议（1980年）等一系列国际决议，均申明成员国不承认以色列将首都设在耶路撒冷的做法，并认为以色列旨在改变耶路撒冷特征、地位和人口构成的措施是无效的。
实际情况是：
- 以色列的行政和安全控制： 以色列政府对东耶路撒冷行使完全的行政、立法和安全控制。以色列警察和军队在此区域活动。
- 巴勒斯坦机构受限： 巴勒斯坦民族权力机构在东耶路撒冷几乎没有正式的政府机构存在。以色列关闭了大多数被视为代表巴勒斯坦政府的办事处，例如曾经的“东方之家”（Orient House），它在奥斯陆协议之前是巴勒斯坦在耶路撒冷的实际政治总部。
- 居民地位： 东耶路撒冷的巴勒斯坦居民持有以色列颁发的永久居留证，而非以色列公民身份（尽管他们可以选择申请，但过程复杂且成功率不高）。他们的生活、建设和行动受到以色列市政和安全政策的严格管理。
- 定居点建设： 以色列在东耶路撒冷持续建设犹太定居点，这被国际社会视为违反国际法、分割巴勒斯坦社区、并阻碍未来两国方案实现的行为。
因此，虽然巴勒斯坦声称东耶路撒冷是其首都，但这主要是政治宣言和未来目标，而非当前的行政现实。
“多少”国家承认东耶路撒冷是巴勒斯坦首都？
这是一个需要精确理解的问题：
- 承认巴勒斯坦国： 截止目前（信息可能会随时间变化），有超过130个国家承认巴勒斯坦国。许多承认巴勒斯坦国的国家，在概念上支持基于1967年边界的两国方案，而这一方案通常设想东耶路撒冷作为巴勒斯坦国的首都。
- 明确承认东耶路撒冷为首都： 然而，明确且正式地在其外交文件中指出“承认东耶路撒冷是巴勒斯坦国的首都”的国家数量相对较少，且情况复杂。许多国家采取更谨慎的外交措辞，例如表示支持“东耶路撒冷作为未来巴勒斯坦国首都”的地位，或者仅承认巴勒斯坦国，将首都问题留待最终谈判。
- 将使馆设在特拉维夫： 绝大多数与以色列建交的国家将其驻以色列大使馆设在特拉维夫，这被视为不承认以色列对整个耶路撒冷主权的一种体现（尽管美国等少数国家已将使馆迁至耶路撒冷）。同样，支持巴勒斯坦的国家，由于巴勒斯坦国尚未完全独立且耶路撒冷地位未定，也不会在东耶路撒冷设立大使馆。
所以，不能简单地说“多少”个国家明确承认了东耶路撒冷为首都，因为大多数国家采取的是支持“东耶路撒冷是未来巴勒斯坦国首都”的原则立场，或者承认巴勒斯坦国但未明确首都。这是一个动态且外交辞令精微的领域。重要的是，国际社会的普遍共识（除了美国特朗普政府时期）是不承认以色列对耶路撒冷的单方面主权主张，并认为耶路撒冷的最终地位必须通过谈判解决，其中通常包括将东耶路撒冷作为巴勒斯坦国的首都。
历史成因与机构现状如何？
如前所述，东耶路撒冷的地位问题是历史演变的结果：
- 托管时期与分治计划（1920-1948）： 在英国托管时期，耶路撒冷是托管地的行政中心。1947年的联合国分治计划设想将耶路撒冷作为一个特殊的国际城市，不属于未来的阿拉伯国或犹太国。这一计划未能实现。
- 1948年战争与分裂： 第一次中东战争后，耶路撒冷被分为两部分：西部由新成立的以色列控制，东部（包括老城）由约旦控制。
- 1967年战争与占领： 六日战争中，以色列占领了约旦控制的东耶路撒冷，并随后宣布将其合并，扩大了市政边界，并开始建设犹太定居点。这一行动被国际社会广泛谴责并认为违反国际法。
- 奥斯陆协议与最终地位： 在1990年代的奥斯陆和平进程中，耶路撒冷的地位被列为必须在最终地位谈判中解决的关键问题之一，这意味着其地位被推迟讨论，维持现状，未能解决根本问题。
巴勒斯坦在东耶路撒冷的机构现状：
由于以色列的控制和限制，巴勒斯坦民族权力机构在东耶路撒冷的正式机构几乎不复存在。
- 政治存在： 1990年代，以色列关闭了作为巴勒斯坦事实上的政治总部的东方之家。任何试图在东耶路撒冷建立或运营代表巴勒斯坦政府的机构都面临以色列的严厉打击。
- 服务提供： 巴勒斯坦民族权力机构通过一些非政府组织、社区中心或与当地巴勒斯坦组织合作的方式，有限地为东耶路撒冷居民提供服务（如教育、医疗援助等），但这些服务通常受到以色列的监督和限制，且远不能取代一个国家政府应提供的全面服务。
- 宗教机构： 穆斯林圣地（如阿克萨清真寺）由伊斯兰慈善机构“Waqf”管理，这个机构在历史上与巴勒斯坦和约旦都有关联，但其运作也受到以色列安全部门的严格管控。
总的来说，巴勒斯坦声称的首都——东耶路撒冷，目前处于以色列的全面控制下，巴勒斯坦在该地的机构存在微弱且受限，其地位问题是解决以巴冲突的核心难题之一，反映了历史、政治、宗教和国际法交织的复杂现实。
