美國「關稅大棒」是什麼？具體指向哪些？
關於前美國總統川普再次提及或準備動用對中國的「關稅大棒」，其核心內容通常是指根據美國國內貿易法，特別是《1974年貿易法》第301條款（Section 301 of the Trade Act of 1974），對來自中國的進口商品徵收額外的關稅。
這項行動不是一般性的進口稅，而是基於美國政府認定中國存在「不公平貿易行為」而採取的「單邊」措施。這些不公平行為，在美方過去的表述中，往往包括：
- 強制技術轉讓： 要求在華外資企業轉讓核心技術給中國合作夥伴或成立合資企業。
- 智慧財產權盜竊： 包括商業秘密盜竊、線上盜版以及假冒商品等問題。
- 歧視性許可證要求： 對外國技術使用設置不合理的限制。
- 政府對企業的網絡入侵： 為了獲取商業機密和敏感信息。
- 補貼政策扭曲市場： 政府對特定產業或企業提供大量補貼，使其獲得不公平的競爭優勢。
這些「關稅大棒」並非針對所有中國進口商品，而是有選擇性地鎖定特定類別。過去幾年，涉及的商品清單經歷了多次調整和擴展，涵蓋範圍極廣，從工業中間產品、電子元件、機械設備，到消費品、汽車零件，甚至部分農產品（作為中國的反制目標）。通常，這些清單會先經過一個公告和徵求公眾意見的過程，但最終的決定權在於美國政府。關稅的稅率是額外附加的，可能在現有稅率基礎上再加徵10%、15%，甚至25%或更高。
為什麼川普政府會選擇使用這種「關稅大棒」？
川普政府選擇動用並持續強調「關稅大棒」來「教訓」中國，其背後的理由和目標主要集中在以下幾點：
- 縮小巨大的貿易逆差： 這是最常被提及的原因之一。美方認為，美國對中國長期存在且不斷擴大的商品貿易逆差，是「不公平貿易」的直接結果，損害了美國的製造業和就業機會。通過徵收高關稅，旨在提高中國商品的成本，減少其在美國市場的競爭力，從而減少進口，縮小逆差。
- 迫使中國改變貿易和經濟政策： 更深層次的原因是試圖迫使中國在結構性問題上做出改變，特別是在知識產權保護、市場准入、產業補貼、強制技術轉讓等領域。美方認為中國目前的體制和政策對外國企業不公平，扭曲了全球貿易體系。關稅被視為一種施壓手段，迫使中國進行根本性改革。
- 保護美國特定產業： 某些美國產業，如鋼鐵、鋁、特定高科技製造業等，長期以來認為受到中國補貼或低價競爭的衝擊。關稅有助於提高這些美國國內產業的競爭力，保護國內就業。
- 國內政治考量： 「對華強硬」在美國國內有相當的政治基礎，特別是在部分製造業州。對中國徵收關稅，並將其塑造成「捍衛美國利益」的行動，有助於鞏固特定選民群體的支持。
- 重新談判貿易協定： 關稅被用作籌碼，以迫使中國回到談判桌，並在新的貿易協定中做出有利於美國的讓步。
簡而言之，使用「關稅大棒」是一種戰術，旨在通過經濟施壓，實現美國在貿易平衡和結構性經濟問題上的談判目標，同時滿足國內政治需求。而「教訓」一詞，則帶有強烈的單邊主義和懲罰意味，強調美國在貿易關係中的主動權和不滿。
這些關稅過去規模有多大？
川普政府在第一任期內對中國商品徵收的關稅規模龐大，逐步升級。最初可能針對幾百億美元的商品，隨後迅速擴展到數千億美元。
根據過往報導和官方數據，最高峰時期，美國對價值超過3000億美元的中國進口商品加徵了從7.5%到25%不等的額外關稅。
這幾乎涵蓋了當時大部分從中國進口到美國的商品類別，影響範圍極廣。雖然部分關稅在簽署「第一階段貿易協議」後有所調整，但大部分仍維持在較高水平。再次提及「關稅大棒」，可能意味著恢復到更高水平，或擴大適用範圍，甚至可能提出針對特定行業的更高關稅稅率（例如，有討論過針對電動車等新興產業徵收更高關稅的可能性）。具體「多少」規模，取決於實際宣布的商品清單和稅率。
中國方面是如何對這些關稅威脅或行動做出回應的？
面對美國的關稅「大棒」，中國的回應立場和行動是明確且多層次的，核心原則是「對等反制」和「不願打、不怕打、必要時不得不打」。具體回應方式包括：
- 實施對等報復性關稅： 美國對中國商品加徵關稅後，中國也立即對從美國進口的同等價值或相近價值的商品加徵關稅。這些反制關稅通常也具有梯度的稅率（如5%、10%、25%等），並鎖定特定的美國產品。
- 鎖定美國特定產業： 中國在選擇反制目標時，常常會優先選擇對美國政治具有敏感性的產品，例如農產品（尤其是大豆、豬肉）、汽車、飛機、特定化工產品等，以此對美國國內相關行業施加壓力，影響美國決策。
- 非關稅措施： 除了直接徵收關稅，中國還可能採取其他非關稅壁壘措施。這包括但不限於：
- 增加對美國進口商品的檢驗檢疫流程，導致通關延遲或成本增加。
- 限制或延遲批准美國企業在華的投資或經營許可。
- 通過官方媒體或其他渠道，引導國內消費者或企業減少購買或使用美國產品/服務。
- 對特定美國企業或個人實施「不可靠實體清單」或制裁。
- 穩匯率或適度調整： 在某些階段，人民幣匯率的波動也會被視為應對貿易摩擦的潛在工具之一，通過匯率調整來部分抵消關稅的影響（儘管匯率政策複雜，受多重因素影響）。
- 外交和輿論反擊： 在國際場合和國內媒體上，中國會強烈譴責美方的單邊主義和貿易保護主義行為，強調自身是自由貿易的捍衛者，爭取國際社會的理解和支持。
- 尋求多邊機制： 中國會向世界貿易組織（WTO）提起訴訟，挑戰美國關稅的合法性（儘管WTO爭端解決機制目前面臨挑戰）。
中國的回應模式顯示，其目標是通過對等施壓，提高美國動用關稅的成本，促使美方回到談判桌，尋求通過協商解決分歧，同時向國內外表明其維護自身利益的決心。
這些關稅和回應行動通常是如何實施的？
關稅措施的實施是一個相對正式的流程，儘管在貿易戰背景下可能進程加速。
美國方面：
- 啟動調查： 通常由美國貿易代表辦公室（USTR）根據特定貿易法條款（如301條款）啟動調查，評估其他國家是否存在不公平貿易行為。
- 發布報告： 調查結束後，USTR會發布一份詳細報告，說明調查結果和認定存在的問題。
- 提出措施建議： 報告可能建議對相關國家的進口商品徵收關稅或其他貿易限制措施。
- 徵求公眾意見： 通常會設定一段時間，讓相關行業、企業和公眾提交書面意見，並可能舉行聽證會。
- 總統決定並宣布： 最終決定由美國總統做出，並由USTR代表總統發布正式公告，列出受影響的商品清單、加徵的關稅稅率以及生效日期。
- 海關執行： 美國海關與邊境保護局（CBP）負責在商品進入美國邊境時執行新的關稅稅率。
中國方面：
- 評估影響與準備清單： 中國商務部等部門會評估美方措施可能對中國相關產業造成的影響，並研究潛在的反制目標。
- 發布公告： 由國務院關稅稅則委員會或商務部等部門發布公告，宣布對哪些美國進口商品加徵關稅，稅率是多少，以及生效日期。反制措施通常與美方的行動「同步」或在短時間內跟進。
- 海關執行： 中國海關總署負責在美國商品進入中國時執行新的關稅稅率。
- 協調非關稅措施： 其他相關政府部門會協調實施檢驗檢疫、許可證審批等非關稅措施。
整個過程涉及雙方政府的政策制定、法律程序、部門協調以及海關的具體執行。這些措施一旦生效，將直接影響進出口企業的成本和貿易流量。
除了關稅，美國還可能如何「教訓」中國？中國還有哪些回應手段？
貿易爭端遠不止關稅一種工具。美國政府擁有多種手段來對中國施壓，以實現其政策目標：
- 出口管制： 例如，將中國企業列入所謂的「實體清單」（Entity List），限制或禁止美國企業向這些中國企業出口某些技術和產品，特別是高科技領域的敏感物項，如半導體、人工智能相關技術等。這旨在限制中國特定產業的發展。
- 投資限制： 美國外國投資委員會（CFIUS）可以審查和阻止中國企業在美國的敏感領域投資或收購，以保護國家安全。
- 限制特定企業或應用： 直接針對特定的中國科技公司或應用程式（如過去對華為、TikTok的行動），以國家安全為由限制其在美國的業務。
- 補貼或支持國內產業： 通過國內立法（如《晶片與科學法案》）提供補貼和激勵，鼓勵美國企業將製造業遷回國內或加強研發，減少對中國供應鏈的依賴。
- 聯合盟友： 試圖說服盟友國家採取類似的貿易限制或技術限制措施，形成圍堵態勢。
- 匯率政策施壓： 將中國列為「匯率操縱國」，施加額外的政治和經濟壓力。
而中國除了上述的反制關稅和非關稅措施外，也有其他的應對和發展策略：
- 加強國內產業鏈和供應鏈韌性： 推動「雙循環」戰略，減少對外部市場和技術的依賴，提高自身產業的自主可控能力，尤其是在關鍵核心技術領域。
- 開拓多元化市場和貿易夥伴： 減少對美國市場的依賴，積極發展與歐洲、東盟、「一帶一路」沿線國家等其他地區的貿易關係。
- 持續對外開放吸引外資： 儘管面臨挑戰，中國仍在努力改善營商環境，吸引更多外國投資，特別是非美國來源的投資。
- 在國際平台發聲： 在G20、APEC等多邊場合強調自由貿易和多邊主義，批評單邊保護主義。
- 推動技術創新和研發投入： 大力投資於基礎研究和關鍵技術研發，以應對美國在技術領域的限制。
這場圍繞關稅展開的貿易摩擦，實際上是中美兩國在經濟、技術乃至地緣政治層面競爭的一個縮影，雙方都在運用各自的工具和策略來維護和拓展國家利益。
