土耳其与叙利亚两国共享漫长的边界线，历史、文化联系紧密，但在叙利亚危机爆发后，两国关系经历了戏剧性的转变，从友好合作走向公开敌对，再到近期有限的接触。理解这种复杂关系，需要探讨其多个维度。
关系现状与核心问题
是什么：土耳其与叙利亚的关系现状？
自2011年叙利亚内战爆发以来，土耳其与叙利亚政府（阿萨德政权）的关系处于断绝状态，没有大使级外交关系。土耳其公开支持叙利亚反对派武装，并将推翻阿萨德政权作为其早期目标之一。尽管近期在俄罗斯和伊朗的斡旋下进行了一些低级别（如国防部长、情报部门负责人）的接触和会谈，但两国关系并未实现正常化，深层矛盾依然存在。土耳其继续在叙利亚北部维持军事存在并支持当地的反对派力量，而叙利亚政府则视土耳其为占领者，要求其撤出所有军队。
为什么：导致两国关系急剧恶化的主要原因是什么？
两国关系恶化的主要原因包括：
- 叙利亚内战：叙利亚政府对国内抗议活动的镇压导致冲突升级，土耳其强烈谴责阿萨德政府，并开始支持叙利亚反对派，包括向其提供武器和训练。
- 安全关切：土耳其将叙利亚北部的库尔德武装力量（尤其是与土耳其库尔德工人党PKK有联系的叙利亚库尔德民主联盟党PYD及其武装派别人民保护部队YPG）视为国家安全的最大威胁。YPG在内战中崛起并控制了叙利亚东北部大片区域，土耳其认为这对其边境安全构成直接威胁，并是其军事介入叙利亚的主要驱动力。
- 难民潮：叙利亚冲突导致数百万叙利亚人逃往土耳其，给土耳其带来了巨大的社会、经济和安全压力。土耳其认为阿萨德政府是造成难民问题的主要原因，并希望在叙利亚建立“安全区”以便难民返回。
- 地缘政治因素：土耳其和叙利亚在地区影响力、以及与俄罗斯、伊朗、美国等外部大国的关系上存在复杂互动和分歧。
土耳其在叙利亚的军事存在与行动
为什么：土耳其为何进行军事介入？
土耳其军事介入叙利亚的主要动机是应对其面临的安全威胁。
- 打击库尔德武装：最核心的目标是防止并打击叙利亚北部YPG建立事实上的自治区域，土耳其将其视为PKK的延伸。土耳其认为一个由YPG控制的区域将对土耳其边境构成长期威胁。
- 对抗“伊斯兰国”（ISIS）：在冲突初期，土耳其也参与了打击ISIS的行动，尤其是当ISIS控制区域靠近土耳其边境时。
- 建立“安全区”：土耳其试图在叙利亚北部建立一个沿边境延伸的“安全区”，旨在将库尔德武装从边境地区清除，并为叙利亚难民的返回创造条件。
- 支持叙利亚反对派：土耳其支持并整合了一部分叙利亚反对派武装，将其重塑为“叙利亚国民军”（Syrian National Army, SNA），作为其在叙利亚的地面代理力量。
- 阻止叙利亚政府军推进：特别是在伊德利卜省，土耳其通过设立观察哨所和军事基地，并支持当地武装力量，试图阻止叙利亚政府军及其盟友（俄罗斯、伊朗支持的民兵）对该省发动全面进攻，从而避免新一轮难民潮涌向土耳其。
哪里、如何：土耳其在叙利亚的军事行动集中在哪些区域？是如何进行的？
土耳其的主要军事行动和控制/影响区域集中在叙利亚北部。自2016年以来，土耳其共发起或深度参与了多次大规模跨境军事行动：
- 幼发拉底之盾行动（Operation Euphrates Shield）：2016-2017年。目标是清除边境地区的ISIS和YPG武装。控制了阿勒颇省北部一片区域，包括贾拉布卢斯（Jarabulus）、阿扎兹（Azaz）、巴卜（al-Bab）等城镇。
- 橄榄枝行动（Operation Olive Branch）：2018年。主要目标是清除阿勒颇省西北部阿夫林（Afrin）地区的YPG武装。土耳其及其支持的SNA占领并控制了该地区。
- 和平之泉行动（Operation Peace Spring）：2019年。目标是清除幼发拉底河以东边境地区（塔尔阿比亚德和拉斯艾因之间）的YPG武装，以建立一个“安全走廊”。行动控制了边境的一段狭长地带。
此外，土耳其在伊德利卜省及周边地区维持着大量的观察哨所和军事基地。虽然名义上是“观察哨所”，但实际上是具有军事防御能力的据点，旨在监督叙利亚政府军与反对派武装的停火，并防止政府军在该地区推进。土耳其在该地区支持叙利亚国民阵线（National Front for Liberation）以及与HTS（Hay’at Tahrir al-Sham，沙姆解放组织，由原努斯拉阵线改组而成）有复杂关系的武装派别。
土耳其的军事行动通常采用以下方式：首先进行空袭和炮击削弱目标区域武装力量，然后由土耳其地面部队和其支持的叙利亚国民军部队进入控制区域。土耳其还在这些控制区内建立了行政和安全架构，推行土耳其里拉作为主要货币，并在一定程度上提供公共服务，显示出较强的区域影响力。
叙利亚难民问题与人道主义援助
多少：土耳其境内有多少叙利亚难民？是如何管理的？
土耳其是全球接收叙利亚难民最多的国家。根据土耳其官方数据，截至2024年初，土耳其境内注册在案的叙利亚“受临时保护者”人数超过320万。需要注意的是，这一数字仅包括在土耳其内政部移民管理局登记的人员。
土耳其为这些叙利亚人提供了“临时保护”（Temporary Protection Status），而非传统的《日内瓦公约》下的难民地位。这种身份允许他们在土耳其合法居留，并获得一定的基本权利：
- 医疗服务：可以 access 土耳其的公共医疗系统。
- 教育：儿童可以进入土耳其的公立学校就读，或在临时教育中心学习。
- 工作许可：理论上可以申请工作许可，但在实践中获得许可的机会有限，许多人从事非正规就业。
- 社会援助：符合条件的家庭可以获得有限的现金援助。
大多数叙利亚人居住在城市地区，融入土耳其社会（尽管存在隔离和歧视问题）。土耳其最初设立了多个难民营，但大部分已关闭，居民被鼓励迁往城市。随着居留时间增长和土耳其经济面临压力，土耳其国内对叙利亚难民的态度日趋复杂，要求其返回叙利亚的呼声增加。土耳其政府也一直在推动“自愿、安全、有尊严”的难民返回，并计划在叙利亚北部由土耳其控制的区域建设住房，鼓励难民迁回。
哪里：叙利亚难民和境内流离失所者主要分布在哪里？
在土耳其境内的叙利亚难民：
- 主要分布在土耳其的各大城市，特别是靠近叙利亚边境的省份，如哈塔伊（Hatay）、加济安泰普（Gaziantep）、尚勒乌尔法（Şanlıurfa）、基利斯（Kilis）等，这些省份的叙利亚人口占总人口的比例很高。
- 土耳其最大的城市伊斯坦布尔也收容了大量叙利亚人。
- 其他如阿达纳（Adana）、梅尔辛（Mersin）、布尔萨（Bursa）、伊兹密尔（Izmir）等工业和沿海城市也有较多叙利亚社区。
在叙利亚境内的流离失所者（IDPs）：
- 主要集中在叙利亚西北部，特别是伊德利卜省及其周边与土耳其接壤的区域（如阿勒颇省北部土耳其控制区）。这些地区是叙利亚反对派控制的最后主要区域，接收了来自叙利亚其他地区因战事而逃离的数百万人口。
- 许多IDPs生活在拥挤的营地或非正式定居点，条件艰苦，高度依赖人道主义援助。
如何：人道主义援助如何从土耳其运往叙利亚？
土耳其是向叙利亚北部，特别是向伊德利卜和土耳其控制区提供人道主义援助的关键门户。援助主要通过以下途径：
- 联合国跨境机制：联合国安理会授权通过特定的过境点（目前主要是巴卜哈瓦口岸，Bab al-Hawa）将人道主义援助从土耳其直接运送到叙利亚西北部，无需经过叙利亚政府控制区。这是向该地区数百万依赖援助的民众提供生命线援助的唯一跨境通道。这一机制的授权需要定期在联合国安理会续期，每次续期都面临政治博弈。
- 土耳其红新月会和其他土耳其非政府组织：土耳其自身的慈善机构和NGOs也通过边境口岸向叙利亚北部地区提供大量援助，包括食品、医疗用品、住所和教育支持。
- 国际非政府组织：许多国际NGOs以土耳其南部城市（如加济安泰普、哈塔伊）为运营基地，通过联合国机制或与土耳其当局协调，将援助物资和人道工作者送往叙利亚北部。
尽管有这些机制，人道主义援助仍然面临巨大挑战，包括资金短缺、运输障碍、安全风险以及政治对援助准入的影响。
土耳其控制/影响区域与政治进程
是什么、哪里：土耳其在叙利亚控制或影响哪些关键区域？
如前所述，土耳其通过军事行动在叙利亚北部建立了事实上的控制或强大影响力区域：
- “幼发拉底之盾”区：位于阿勒颇省北部，东至幼发拉底河，西至阿夫林以东。包括贾拉布卢斯、巴卜、阿扎兹等城镇。由土耳其支持的叙利亚国民军及当地临时委员会管理。
- “橄榄枝”区：阿勒颇省西北部的阿夫林地区。被土耳其军队和叙利亚国民军控制。
- “和平之泉”区：拉卡省和哈塞克省边境，塔尔阿比亚德和拉斯艾因之间的区域。被土耳其军队和叙利亚国民军控制。
- 伊德利卜及周边：土耳其在伊德利卜省内外设有大量军事观察哨和基地，对该省及附近区域（如拉塔基亚、哈马、阿勒颇省部分地区）的军事和政治局势拥有重要影响力。虽然不是直接“控制”，但其军事存在和对当地武装的支持是阻止叙利亚政府军推进的关键因素。
在这些区域，土耳其不同程度地参与了地方治理、安全维护和经济活动，试图打造其影响力下的稳定区域。
如何：土耳其与叙利亚政府间的政治对话进展如何？
尽管两国公开关系敌对，但在俄罗斯的推动下，自2022年底开始出现了土耳其与叙利亚政府进行接触的迹象。
- 情报和国防层面的会谈：两国情报部门负责人一直保持着秘密沟通渠道。随后，在俄罗斯和伊朗的参与下，举行了国防部长、副外长等级别的会谈。
- 议程与障碍：土耳其希望讨论其安全关切（特别是YPG问题）、叙利亚难民的返回以及政治过渡进程。叙利亚政府则强调土耳其必须结束对反对派的支持，并无条件撤出叙利亚领土。双方在这些核心问题上分歧巨大，导致对话进展缓慢，尚未达到国家元首或外长层面的正式会晤。
- 前景：关系的正常化取决于多方因素，包括土耳其的安全需求是否得到满足、叙利亚政府是否愿意在政治进程中做出让步、以及俄罗斯和伊朗的斡旋效果。目前来看，全面正常化仍然面临严峻挑战，接触更像是务实性的、有限的沟通，而非关系改善的实质性突破。
总而言之，土耳其与叙利亚的关系是中东地区复杂冲突的一个缩影，交织着国家安全利益、地区势力较量、人道主义危机和外部大国干预。两国之间的互动模式在未来仍将是影响叙利亚局势和地区稳定的重要因素。
