什么是二调？它是什么级别？
“二调”通常是指全国第二次土地调查（简称“二调”）。这是一项由中华人民共和国国务院领导，多个部委共同组织实施的国家级重大专项调查。
它的级别非常高，直接隶属于国务院，而非某个单一部门的常规工作。这意味着它的规划、组织、协调和经费都由中央政府最高层拍板和保障，是当时国家层面一项具有战略意义的基础性工程。
具体来说，其组织实施体系是从国务院到省、市、县、乡镇，再到具体的调查作业单位，层层负责，逐级落实。这种自上而下的强大推动力，体现了其最高决策层面的重要性。
为什么国家要进行第二次土地调查？
进行第二次土地调查是基于当时中国经济社会发展的迫切需求。主要原因包括：
- 第一次土地调查数据的老化： 第一次全国土地调查完成于20世纪80年代末，距“二调”启动时已时隔近20年。期间，中国的城镇化、工业化进程突飞猛进，土地利用结构、类型和数量发生了巨大变化。原有的数据已无法准确反映土地利用的现状，难以支撑科学决策和精细化管理。
- 建立全国统一的土地调查数据库： 第一次土地调查采用的方法和技术相对落后，数据分散，难以实现全国范围内的集成和共享。“二调”旨在利用先进技术，建立覆盖全国、统一标准、实时更新的土地调查基础数据库。
- 支撑国家土地政策制定和实施： 准确的土地利用数据是制定土地利用总体规划、耕地保护政策、建设用地管理政策、粮食安全战略等的基础。没有准确的“家底”，政策的有效性将大打折扣。
- 满足经济社会发展的管理需要： 涉及国土空间规划、资源环境管理、宏观经济分析、政府绩效考核等众多方面，都需要精准、详细的土地利用数据作为支撑。
- 解决土地管理中的突出问题： 通过详尽调查，可以发现和掌握违法违规占地、耕地非农化非粮化、土地利用效率低下等问题，为加强土地执法和管理提供依据。
因此，“二调”并非简单的例行公事，而是国家为了适应新的发展形势、解决土地管理面临的突出问题、实现可持续发展而进行的一项具有里程碑意义的基础性工作。
二调覆盖了哪里？范围有多广？
“二调”的覆盖范围是中华人民共和国大陆境内的全部土地。
- 它不是抽样调查，而是全域、全覆盖的普查。
- 包括所有省、自治区、直辖市的市、县、乡、村，乃至每一宗地块。
- 无论是城市、农村、工矿区、还是未开发利用的土地，都在调查范围之内。
- 调查的精度要求达到了农村要求到地块，城市要求到图斑的详细程度，这意味着对每一块具有独立权属或独立利用类型的土地单元都进行了调查和标注。
这种无死角、无遗漏的调查范围，是其“国家级重大专项”地位的又一体现，确保了数据的全面性和完整性。
二调调查了哪些内容？精度要求多高？
“二调”的核心内容是调查和掌握全国土地的利用现状和权属信息。
调查的主要内容：
- 土地利用现状分类： 这是最重要的部分，依据国家统一的土地利用分类标准，将全国土地划分为耕地、园地、林地、草地、商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、其他土地等一级类，并在其下设置更详细的二级类甚至三级类。
- 土地利用的图斑或地块信息： 记录每一个土地利用图斑（城市）或地块（农村）的位置、界线、面积、利用类型等几何和属性信息。
- 土地权属信息： 记录土地的所有者（国家、集体）和使用者（单位或个人），以及相关的权证信息（如土地使用证号）。
- 土地质量等别（部分地区）： 虽然不是全国强制要求，但在一些地区和阶段，也结合进行了土地质量等别调查。
- 基本农田保护情况： 详细调查基本农田的数量、分布和保护状况。
精度要求：
“二调”对精度有严格要求，尤其是在空间位置精度上。
- 国家规定了统一的技术规程和标准，要求采用高精度测量手段（如GPS、全站仪）和先进的遥感技术（如高分辨率卫星影像）。
- 图件的比例尺通常要求在1:10000或更高（如1:5000）甚至更精细，以确保能够准确勾绘地块或图斑界线，并测量其面积。
- 属性信息的填写也要求真实、准确，与实地情况一致。
这种高精度要求是为了确保调查成果能够满足精细化土地管理和决策的需求。
二调花费了多少时间和资源？是如何组织实施的？
“二调”是一项耗时巨大、投入惊人的系统工程，其组织实施体现了其国家级专项的特点。
时间投入：
- 整个周期跨度较长，从前期准备（如技术规程制定、培训）到实地调查、数据处理、成果验收，持续了数年时间。
- 正式启动通常认为是在2007年，主要实地调查和数据采集阶段持续到2009-2010年，后续的数据处理、建库、验收、成果发布及应用持续到2014年左右。整个过程前后历时约7-8年。
资源投入：
- 人力： 涉及从中央到地方各级政府部门的管理人员，以及大量的专业调查队伍（测绘、遥感、信息技术、土地管理等专业人员），高峰时期参与人员可能达到数十万甚至上百万。
- 物力： 投入了大量的遥感影像数据（卫星、航空）、测量设备（GPS接收机、全站仪）、计算机软硬件（GIS软件、数据库系统）等。
- 财力： 中央和地方各级财政都投入了巨额资金用于调查工作，包括人员经费、设备购置、数据采购、技术服务、质量控制、成果验收等。具体总金额难以精确统计，但无疑是一笔巨大的国家财政支出。
组织实施方式：
“二调”采取了“政府主导、部门协作、分级负责、专业调查、统一标准”的模式：
- 国务院领导： 成立了由国务院领导牵头的全国第二次土地调查领导小组，负责顶层设计和宏观决策。
- 部委协同： 以原国土资源部为主体，联合国家统计局、农业部、国家林业局等多个相关部门共同组织实施。
- 地方落实： 各省、市、县、乡镇人民政府层层成立调查领导小组和工作机构，负责本区域内的具体组织、协调和管理。
- 专业队伍： 具体的调查作业主要委托给具有相应资质的专业测绘、遥感、信息技术等单位承担，这些单位组织精干力量进行实地踏勘、测量、内业数据处理等工作。
- 技术保障： 制定了详细、统一的国家技术规程和实施方案，确保调查方法、数据标准、精度要求的一致性。
- 质量控制： 建立了严格的质量控制体系，包括内业自检、县级普查、市级核查、省级检查、国家级核查验收等多层级质量检查和验收机制。
这种庞大的组织体系和资源投入，再次印证了“二调”是一项只有国家最高层面才能组织和完成的重大基础性调查。
二调的主要成果是什么？这些数据现在如何被利用？
“二调”最核心的成果是建立了全国统一的土地利用现状数据库。
主要成果：
- 全国土地利用现状数据： 包括每一宗地块或图斑的边界、面积、利用类型、权属等详细信息。
- 全国土地利用现状图： 基于数据库生成的各种比例尺的土地利用现状图件。
- 土地利用现状统计数据： 基于详细地块数据汇总形成的各级行政区域的土地利用面积统计数据（如耕地面积、建设用地面积等），这些数据与传统的统计年鉴数据相比，更为精确和详细。
- 基本农田数据库： 详细记录了全国基本农田的分布、面积和保护情况。
数据的利用：
“二调”成果作为最权威、最详细的土地基础数据，其应用极其广泛，是支撑国家治理体系和治理能力现代化的重要基础信息：
- 国土空间规划： 是编制国家、省、市、县各级国土空间规划的基底数据，为优化空间布局提供支撑。
- 耕地保护： 精确掌握耕地数量、分布和质量，是落实最严格的耕地保护制度、划定和监管永久基本农田的关键。
- 土地利用管理： 用于建设用地审批、供地管理、土地开发整理、复垦等各项土地管理业务。
- 不动产登记： “二调”成果是开展不动产统一登记的重要基础，为确定土地权属界线和面积提供依据。
- 生态环境保护： 用于评估生态空间、湿地、林地、草地等自然资源的分布和变化，支撑生态保护修复规划。
- 宏观经济分析： 土地数据是反映社会经济发展状况的重要指标，用于区域发展分析、产业布局研究等。
- 农业生产： 为农业结构调整、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定提供基础。
- 防灾减灾： 在自然灾害发生后，利用土地利用现状数据评估灾情、辅助救援和灾后重建。
- 自然资源管理： “二调”数据是自然资源综合管理体系的重要组成部分，与其他自然资源（如矿产、水、森林）数据整合应用。
简而言之，“二调”成果是当前中国土地管理、自然资源管理乃至国民经济和社会发展规划最重要、最基础的数据底板，被广泛应用于政府决策、科学研究、社会服务等各个领域。
