中国政府在特定时期提出并着力推进了
“三大攻坚战”，分别是：
- 防范化解重大风险
- 精准脱贫
- 污染防治
这三大任务并非笼统的概念，而是具有明确目标、具体措施和实施范围的专项行动。以下将围绕这些具体内容展开详细阐述，回答“是什么”、“为什么”、“哪里”、“多少”、“如何”等系列问题，但重点在于行动和事实，而非宽泛的意义探讨。
防范化解重大风险攻坚战
这场攻坚战的核心是识别、化解并严控可能对国家经济社会稳定造成严重冲击的各类风险，尤其侧重于金融领域的系统性风险以及地方政府债务风险。
这场攻坚战具体要防范和化解的是什么？
它主要聚焦于以下几个方面的具体风险：
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金融风险：
- 影子银行和表外业务扩张带来的风险。
- 地方政府隐性债务风险。
- 房地产市场过热和泡沫风险。
- 企业高杠杆和债务违约风险。
- 非法集资、互联网金融乱象等。
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地方政府债务风险：
- 地方政府融资平台过度融资、期限错配、偿债能力不足等。
- 以政府购买服务等形式变相举债。
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社会风险：
- 因经济下行、结构调整可能引发的失业、社会矛盾等。
- 因风险暴露可能引发的群体性事件。
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其他风险：
- 外部冲击带来的风险。
- 网络安全风险等。
为什么选择这些风险作为重点？
选择这些风险作为重点，是因为它们在当时表现出积聚和扩散的趋势，可能形成链式反应，对国民经济健康运行和社会稳定构成重大威胁。例如，地方政府债务过高可能挤占公共服务投入，金融风险失控可能引发系统性危机。这不是对风险意义的探讨，而是基于当时具体形势的判断。
防范化解风险在哪里实施？
这项攻坚战的实施范围是全国性的，但在风险较为突出的领域和地区会采取更集中的措施：
- 金融领域： 重点在银行、证券、保险、信托、互联网金融等各类金融机构及市场。
- 地方政府债务： 重点关注债务负担较重、财政实力相对较弱的省份、市县。
- 房地产： 重点关注房价上涨过快、库存较高或金融风险集中的城市。
- 高负债企业： 重点关注产能过剩行业、僵尸企业等。
有多少风险点或涉及主体？
这是一个动态且难以给出精确总数的问题，但可以从具体的行动中看出涉及的范围和规模：
- 涉及的金融机构数量庞大，包括各类银行、非银机构等。
- 涉及的上市公司、大型企业以及地方政府融资平台数量众多。
- 整治金融乱象（如P2P网贷）曾涉及数千家平台和海量投资者。
- 化解地方政府隐性债务需要对全国各级地方政府的债务进行全面摸底、甄别和处置。
如何具体防范和化解这些风险？
采取了多方面、多层次的具体措施：
- 加强金融监管： 出台并完善一系列监管政策，如资管新规、网络小额贷款监管规定等，统一同类资产管理产品的监管标准，打破刚性兑付，规范通道业务。
- 处置高风险机构： 对一些出现风险的金融机构进行接管、重组或市场化出清。
- 压降地方政府隐性债务： 采取发行特殊再融资债券置换、债务展期、资产处置等方式，遏制隐性债务增量，化解存量。明确地方政府举债“正面清单”和“负面清单”。
- 房地产调控： 坚持“房住不炒”定位，实施差别化信贷政策、限购限售政策、加强预售资金监管等。
- 企业去杠杆： 推动市场化法治化债转股，处置“僵尸企业”，优化企业债务结构。
- 完善法律法规： 修订相关法律，为风险防范和处置提供法律保障。
还有哪些方式参与风险防范？
除了政府部门的直接行动，还包括：
- 建立监测预警体系： 利用大数据等技术手段，加强对各类风险的实时监测和预警。
- 压实各方责任： 明确金融机构、地方政府、企业等在风险防范中的主体责任。
- 加强国际合作： 在跨境金融风险防范等方面加强信息共享和政策协调。
精准脱贫攻坚战
这场攻坚战的目标是在特定时间节点（到2020年）消除现行标准下的农村贫困，实现所有贫困人口脱贫、贫困县摘帽，与全面建成小康社会目标相衔接。核心是“精准”二字。
“精准脱贫”具体指什么？
它不仅仅是简单地提供救济或资金，而是强调对扶贫对象、脱贫路径、资金使用、帮扶措施、成效考核等的精准识别和管理：
- 精准识别： 通过建档立卡，明确“扶持谁”，识别出具体到人到户的贫困人口。
- 精准帮扶： 根据贫困原因、家庭情况等，量身定制帮扶计划，采取“一户一策”、“一人一法”。
- 精准管理： 对扶贫过程进行信息化管理，确保扶贫资源有效利用。
- 精准考核： 以脱贫成效为导向进行考核，防止数字脱贫、虚假脱贫。
为什么需要“精准”脱贫？
这是基于对过去扶贫模式的反思。“大水漫灌”式的扶贫效率不高，难以解决深度贫困问题，可能导致资源浪费甚至滋生腐败。“精准”是为了确保有限的资源真正用于最贫困的人口和地区，提高扶贫效益，确保脱贫成果的可持续性。
贫困主要集中在哪些地方？
尽管贫困是全国性问题，但攻坚的重点集中在：
- 深度贫困地区： 包括“三区三州”（西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州）等自然条件恶劣、基础设施落后、公共服务不足的区域。
- 革命老区、民族地区、边疆地区。
- 交通不便、产业基础薄弱的偏远山区、石漠化地区。
识别出的建档立卡贫困人口分布在全国范围，但贫困发生率和贫困人口数量在上述地区更为集中。
有多少人成功脱贫？
这是精准脱贫攻坚战中最具体的量化指标之一。官方数据显示，截至2020年底，中国现行标准下农村贫困人口全部脱贫，共计近1亿人（自党的十八大以来）。832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列。
具体通过哪些方式实现脱贫？
采取了“五个一批”和“六个精准”等具体措施：
- 发展生产脱贫一批： 因地制宜发展特色产业，如种植养殖、乡村旅游、农产品加工等，帮助贫困户参与产业链，增加收入。
- 易地扶贫搬迁脱贫一批： 对生活在“一方水土养不起一方人”地区的贫困人口，实施跨区域或跨村搬迁，配套建设住房、学校、医院等公共设施，并提供后续产业和就业帮扶。
- 生态补偿脱贫一批： 优先安排贫困人口成为护林员、生态管理员等，通过生态保护获得收入。
- 发展教育脱贫一批： 阻断贫困代际传递，加大对贫困家庭学生的教育投入，实施教育资助政策。
- 社会保障兜底一批： 对缺乏劳动能力或因病因残无法通过产业就业脱贫的贫困人口，通过低保、医保、养老保险等社会保障政策实现基本生活保障。
同时，还有就业帮扶（组织劳务输出、开发公益岗位）、健康扶贫（大病专项救治、医疗费用报销）、危房改造等多种具体帮扶措施。
如何确保脱贫的可持续性和准确性？
采取了多项配套措施：
- 驻村帮扶： 向贫困村派驻驻村工作队和第一书记，与贫困群众同吃同住同劳动，开展具体帮扶工作。
- 社会力量参与： 动员企业、社会组织、公民个人参与扶贫，形成“大扶贫”格局。
- 扶贫资金管理： 建立严格的资金管理制度，确保资金精准投入和高效使用。
- 脱贫成效考核： 引入第三方评估，对贫困县摘帽、贫困人口脱贫进行严格验收和评估。
- 建立返贫监测帮扶机制： 在脱贫后，持续关注脱贫户的收入和生活状况，对存在返贫风险的农户和新致贫农户及时给予帮扶。
污染防治攻坚战
这场攻坚战聚焦于解决突出环境问题，改善环境质量，满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。重点是“蓝天、碧水、净土”三大保卫战。
这场攻坚战具体要防治哪些污染？
主要包括以下几类环境污染：
- 大气污染： 重点是PM2.5等细颗粒物污染，特别是北方地区的冬季采暖期污染。涉及工业排放、燃煤、机动车尾气、扬尘等。
- 水污染： 重点是地表水（河流、湖泊）和地下水污染，特别是黑臭水体治理、饮用水水源地保护。涉及工业废水、城镇生活污水、农业面源污染等。
- 土壤污染： 重点是农用地和建设用地的重金属、有机物等污染。涉及工业固体废物堆存、矿山开采、农业投入品过量使用等。
为什么选择这些污染作为重点？
这些污染直接关系到人民群众的身体健康和生活质量，是当时社会反映强烈、问题突出的环境领域。解决这些问题是改善民生、建设美丽中国的迫切需要。同样，这不是对污染防治意义的宏大论述，而是基于具体环境问题的严重性和紧迫性。
污染防治重点在哪里实施？
污染防治攻坚战是全国性的，但有明确的区域重点：
- 大气污染： 重点区域是京津冀及周边地区、汾渭平原等大气污染严重的区域，以及长三角、珠三角等城市群。
- 水污染： 重点流域是长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等重要江河，以及重点湖泊水库，以及城市黑臭水体集中的区域。
- 土壤污染： 重点关注历史遗留污染严重的工矿区、重金属污染耕地集中的区域。
有多少污染源或整治对象？
这涉及的单位和对象数量巨大且复杂：
- 数以百万计的工业企业，特别是高排放企业。
- 全国所有的城市和县城的生活污水管网和处理设施。
- 数以亿亩计的耕地，特别是受污染的耕地。
- 数以千计的黑臭水体。
- 数百万辆机动车。
- 大量的农村地区污染源（如畜禽养殖、生活垃圾）。
如何具体防治这些污染？
采取了源头控制、过程监管和末端治理相结合的多项措施：
- 调整产业结构： 淘汰落后产能，限制高耗能、高排放行业发展。
- 能源结构调整： 推动煤炭消费减量替代，发展清洁能源，实施冬季清洁取暖（“煤改气”、“煤改电”）。
- 交通运输结构调整： 大力发展公共交通，推广新能源汽车，淘汰老旧高排放车辆，优化货运结构。
- 工业污染治理： 提高排放标准，实施超低排放改造，加强无组织排放管控。
- 城市污水处理： 加快建设和改造城镇污水管网和处理厂，提高处理能力和标准，消除城市黑臭水体。
- 农业面源污染治理： 控制化肥农药使用量，推广畜禽粪污资源化利用。
- 土壤污染管控和修复： 实施农用地分类管理，开展污染地块详查和风险评估，推进污染地块修复。
- 建立健全环保法律法规和标准体系： 修订环境保护法，出台土壤污染防治法等，完善各类污染物排放标准。
- 强化环境执法督察： 开展中央生态环境保护督察，严厉打击环境违法行为。
- 加强环境监测： 建设覆盖全国的环境监测网络，提高监测数据的准确性和及时性。
还有哪些方式参与污染防治？
包括：
- 科技支撑： 利用大数据、卫星遥感、物联网等技术提高环境监管能力。
- 市场机制： 推行排污许可制、碳排放权交易、环境污染强制责任保险等。
- 公众参与： 鼓励公众举报环境违法行为，开展环境宣传教育，提高全社会环保意识。
- 区域联防联控： 特别是在大气污染防治方面，加强重点区域内省市之间的协同合作。
三大攻坚战的共同实施与管理
尽管是三个不同的领域，但这三大攻坚战在推进过程中也有共同的管理模式和特点。
这些攻坚战是如何被管理和推进的？
采取了以下管理和推进方式：
- 顶层设计和高位推动： 由中央层面进行战略部署和目标设定，并由中央和国家部委牵头负责。
- 明确地方主体责任： 省、市、县各级党委和政府承担抓落实的具体责任。
- 建立协调机制： 设立跨部门的协调机制，解决推进中的难题。
- 实施目标责任制和考核评估： 将攻坚战任务分解到各级政府和相关部门，纳入政绩考核体系，并进行定期评估和督导检查。
- 投入保障： 中央和地方财政加大资金投入，引导社会资本参与。
- 宣传动员： 通过各种媒体进行广泛宣传，提高社会各界的认知和参与度。
谁是这些攻坚战的牵头或负责机构？
没有单一的“一个”机构负责全部三大攻坚战，而是由多个部委根据职能分工牵头或参与：
- 防范化解重大风险： 主要由金融委（国务院金融稳定发展委员会）及其办公室协调，央行、银保监会、证监会等金融监管部门以及财政部、发改委等共同推进。地方政府是落实债务风险化解的主体。
- 精准脱贫： 主要由国务院扶贫开发领导小组（后整合为国家乡村振兴局）牵头，农业农村部、发改委、财政部、教育部、卫健委、住建部等相关部委和各级地方政府具体实施。
- 污染防治： 主要由生态环境部牵头，发改委、工信部、住建部、水利部、农业农村部、自然资源部、交通运输部、财政部等相关部委协同推进，各级地方政府具体落实。
各级党委和政府则对本地区的攻坚战负总责。
如何衡量攻坚战的成效或进度？
主要通过以下方式衡量：
- 量化指标： 如脱贫人口数量、贫困县摘帽数量、PM2.5平均浓度、水质达标比例、风险资产规模变化、债务率等具体数据。
- 第三方评估： 委托专业机构或社会组织进行独立评估。
- 群众满意度调查： 了解人民群众对脱贫攻坚、环境改善等的感受。
- 检查督办： 通过中央或上级部门的督察、巡视等方式检查各地工作进展和存在问题。
通过这些具体的衡量方式，而非主观感受，来判断攻坚战的进展和成果。
这些攻坚战之间有何联系或相互影响？
它们之间存在内在联系：
- 环境污染问题（污染防治）可能导致健康风险和经济损失（重大风险），也可能影响贫困地区产业发展和居民健康（精准脱贫）。
- 过度追求经济增长可能导致环境恶化和风险积聚，处理风险（防范化解风险）可能需要财政投入，影响脱贫和环保资金。
- 脱贫攻坚过程中，易地搬迁可能涉及环保问题，产业发展需要考虑生态承载力。
因此，推进三大攻坚战需要统筹协调，避免顾此失彼，实现协同效应。例如，在环保方面推广清洁能源，既是污染防治，也能为贫困地区提供新的就业机会和产业。在风险防范中处理地方债务，能为地方政府在环保和脱贫方面提供更稳固的财政基础。
三大攻坚战是中国政府在特定发展阶段为解决突出矛盾和问题而采取的集中行动。它们围绕具体目标、聚焦具体问题、采取具体措施、由具体机构负责，并在具体地域和群体中实施。对它们的了解应着眼于这些“具体”，而非抽象的意义。
